為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)，有效遏制違法分包行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，我廳起草了《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理的通知》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于1月5日前將意見(jiàn)或建議通過(guò)電子郵件方式反饋我廳。

電子郵箱：jgc53605394@126.com

附件：黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年12月8日

附件：

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各市（地）住建局，各有關(guān)單位：

為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)，有效遏制違法分包行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)、總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)、監(jiān)理等單位以及監(jiān)督部門(mén)應(yīng)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，履行好各自責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)分包工程管理。現(xiàn)就具體有關(guān)事宜通知如下：

一、建設(shè)單位方面

（一）強(qiáng)化事前防控。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和施工總承包合同中明確允許分包的專(zhuān)業(yè)工程，專(zhuān)業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在承包單位提出分包要求時(shí)予以拒絕。建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。新建工程涉及精裝修的，建設(shè)單位如需將精裝修部分單獨(dú)發(fā)包，必須單獨(dú)立項(xiàng)，并按照法定基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）嚴(yán)禁指定分包單位和材料。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。不得要求承包單位購(gòu)入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)分包工程。不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。

二、總承包單位方面

（一）嚴(yán)格履行總承包合同約定。施工總承包單位應(yīng)嚴(yán)格按照與建設(shè)單位簽訂的總承包合同約定執(zhí)行，不得將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包。對(duì)于合同中明確規(guī)定的工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等內(nèi)容，必須全面履行。

（二）加強(qiáng)分包單位資質(zhì)審查。對(duì)住建部設(shè)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行分包的，施工總承包單位在選用分包單位時(shí)，要嚴(yán)格審查其建筑業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等是否真實(shí)有效、是否在其資質(zhì)允許承包的工程范圍內(nèi)，確保分包單位具備承接相應(yīng)工程的能力。

（三）加強(qiáng)分包單位項(xiàng)目管理人員資格審查。對(duì)分包單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等，要審查其資格證書(shū)、安全考核證書(shū)等是否符合要求、是否在其資格承接范圍內(nèi)，保證項(xiàng)目管理人員具備相應(yīng)的管理能力和專(zhuān)業(yè)水平。

（四）加強(qiáng)特種人員審核。對(duì)于從事特種作業(yè)的人員，如起重工、電工、焊工等，要嚴(yán)格審查其特種作業(yè)操作資格證書(shū)，保證持證上崗，確保特種作業(yè)安全開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分包合同和實(shí)名制管理。總承包單位應(yīng)依托黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)名制管理系統(tǒng)）建立專(zhuān)業(yè)分包合同檔案和項(xiàng)目管理人員、建筑產(chǎn)業(yè)工人實(shí)名制管理檔案，以及簽訂安全施工管理協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全協(xié)議），明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任；并及時(shí)將專(zhuān)業(yè)分包合同、安全協(xié)議、項(xiàng)目管理人員信息錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)，督促相關(guān)人員按實(shí)名制管理辦法要求打卡考勤，確保合同信息真實(shí)、人員實(shí)名準(zhǔn)確。

三、專(zhuān)業(yè)分包單位方面

（一）按照資質(zhì)資格許可范圍承接工程。承接住建部設(shè)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程的，專(zhuān)業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。承接分包工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)建造師證書(shū)和安全考核證書(shū)，配齊質(zhì)量安全管理人員并持證有效崗位資格證，特別是防水防腐、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)工程。嚴(yán)禁專(zhuān)業(yè)分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

（二）嚴(yán)禁任何形式的違法分包及轉(zhuǎn)包行為。專(zhuān)業(yè)分包單位在承接工程后，只能將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包，且必須分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。嚴(yán)禁專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再進(jìn)行分包。

四、勞務(wù)分包單位方面

（一）嚴(yán)禁違法承接工程。勞務(wù)分包單位必須嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，其業(yè)務(wù)范圍僅限于承接勞務(wù)作業(yè)，不得越權(quán)從事其他專(zhuān)業(yè)工程。對(duì)于模版腳手架等專(zhuān)項(xiàng)工程，勞務(wù)分包單位必須事先取得模版腳手架專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和安全許可證，配齊專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、架子工等特種作業(yè)人員，并嚴(yán)格按照資質(zhì)等級(jí)和范圍開(kāi)展施工活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化崗前教育培訓(xùn)。所有新進(jìn)場(chǎng)或轉(zhuǎn)崗的建筑產(chǎn)業(yè)工人，必須接受系統(tǒng)、全面的安全生產(chǎn)教育和實(shí)際操作技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。勞務(wù)分包單位要通過(guò)持續(xù)的安全教育，增強(qiáng)從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少安全事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化實(shí)名制登記管理。勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的建筑產(chǎn)業(yè)工人訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，真實(shí)記錄身份信息、文化程度、工種（專(zhuān)業(yè)）、崗位技能等級(jí)、教育和培訓(xùn)信息等，督促其按實(shí)名制管理辦法要求打卡考勤。

五、監(jiān)理單位方面

（一）強(qiáng)化分包單位的資格審查。在專(zhuān)業(yè)分包工程開(kāi)工前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)總承包單位提交的分包單位資格報(bào)審表進(jìn)行認(rèn)真審核。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)全面審查所有擬進(jìn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分包單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、專(zhuān)職管理人員和特種作業(yè)人員的資格等，提出審查意見(jiàn)后，由總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)。同時(shí)，應(yīng)將為工程提供服務(wù)的第三方檢測(cè)、檢測(cè)單位等一并納入管理，嚴(yán)格核查資質(zhì)等級(jí)是否滿足工程需求、檢測(cè)范圍是否覆蓋本項(xiàng)目所涉及的各類(lèi)檢測(cè)項(xiàng)目，確保其具備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

（二）強(qiáng)化對(duì)分包單位項(xiàng)目管理人員的資格審核。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)分包單位派駐到施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，如發(fā)現(xiàn)人證分離、無(wú)證執(zhí)業(yè)、證書(shū)與實(shí)際情況不符等問(wèn)題，必須立即以書(shū)面形式通知總承包單位，并要求總承包單位在規(guī)定期限內(nèi)采取有效措施進(jìn)行整改，確保所有分包單位項(xiàng)目管理人員具備相應(yīng)的從業(yè)資格。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制管理制度。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格督促分包單位全面落實(shí)項(xiàng)目管理人員、勞務(wù)用工的實(shí)名登記管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行日常打卡考勤的相關(guān)規(guī)定，確保所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員符合管理要求，有效保障施工現(xiàn)場(chǎng)的人員管理和安全生產(chǎn)。

六、監(jiān)督檢查方面

（一）建立協(xié)同機(jī)制。各地要高度重視分包管理工作，要將打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為與招投標(biāo)監(jiān)管、實(shí)名制管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、企業(yè)資質(zhì)人員資格動(dòng)態(tài)核查等工作有機(jī)結(jié)合，要強(qiáng)化協(xié)作、凝聚工作合力，切實(shí)提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（二）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各地要通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。按照“一案雙查”要求，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的，要調(diào)查是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包行為，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)將線索移交公安部門(mén)查處，對(duì)違法行為形成有力震懾。要通過(guò)線上與線下結(jié)合、建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的方式，通過(guò)核查分包工程款資金流向、分包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員考勤等關(guān)鍵要素，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，精準(zhǔn)打擊質(zhì)量安全管理和特種作業(yè)等關(guān)鍵崗位人員脫崗缺失等違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法依規(guī)處罰，切實(shí)規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包行為。

（三）加強(qiáng)信用管理。各地要嚴(yán)格按照《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四十四條，對(duì)存在違法分包行為的單位列入嚴(yán)重失信主體名單，并在一年內(nèi)限制其參加政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易；對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人依法實(shí)施懲戒措施，并將相應(yīng)失信行為記入自然人公共信用信息。

（四）加強(qiáng)對(duì)分包管理政策的宣傳。各地要將本通知工作要求傳達(dá)到所有在建工程的相關(guān)參建單位，各總承包單位應(yīng)于2026年3月1日前將工程涉及專(zhuān)業(yè)承包合同、項(xiàng)目管理人員、建筑產(chǎn)業(yè)工人錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)；監(jiān)理單位應(yīng)于2026年4月1日前完成審查；屬地監(jiān)管部門(mén)應(yīng)督促監(jiān)管項(xiàng)目完成專(zhuān)業(yè)分包合同、人員數(shù)據(jù)錄入、審查。對(duì)于在建房建市政工程未按要求將分包單位相關(guān)信息錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)或者分包單位項(xiàng)目管理人員未進(jìn)行打卡考勤的，該項(xiàng)分包單位工程業(yè)績(jī)，不得作為企業(yè)業(yè)績(jī)或個(gè)人業(yè)績(jī)錄入“黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”，不得作為資質(zhì)申請(qǐng)有效業(yè)績(jī)。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年12月5日