各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：

為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我廳制定了《完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的意見(jiàn)》，已于2025年9月29日經(jīng)廳黨組會(huì)審議通過(guò)，自2026年2月1日起施行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年10月22日

完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的意見(jiàn)

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的要求，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)則創(chuàng)新，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加大信息公開力度，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，制定本意見(jiàn)。

本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，符合依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本意見(jiàn)。

一、突出重點(diǎn)，放管結(jié)合

（一）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的施工、貨物、服務(wù)，以單項(xiàng)合同估算價(jià)是否達(dá)到依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定是否必須招標(biāo)發(fā)包，不受項(xiàng)目總投資額大小的限制。

（二）招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動(dòng)，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后開始招標(biāo)活動(dòng)。建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件。招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)前，就自行招標(biāo)事宜向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。鼓勵(lì)招標(biāo)人使用科技創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新應(yīng)用，采用新型建造方式。

（三）工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的項(xiàng)目，不宜采用工程總承包方式。非單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程項(xiàng)目不得采用工程總承包方式，總承包單位依法分包的專業(yè)工程項(xiàng)目除外。政府投資工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行招標(biāo)。

（四）屬于“評(píng)定分離”適用范圍的項(xiàng)目，可以采用“評(píng)定分離”方式。

（五）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金的同時(shí)，可以要求中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保函形式的差額履約擔(dān)保，擔(dān)保金額不高于最高投標(biāo)限價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差值。

（六）總承包招標(biāo)文件中設(shè)定的暫估價(jià)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格水平確定。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，可以由發(fā)包人或者承包人單獨(dú)組織招標(biāo)，也可以由發(fā)包人和承包人共同組織招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件中明確招標(biāo)主體及其權(quán)利義務(wù)。

二、創(chuàng)新方法，提高效率

（七）同一招標(biāo)人可以以每半年或者一年為周期，將同類的房屋維修改造、市政設(shè)施維護(hù)等工程項(xiàng)目中，多個(gè)單項(xiàng)合同金額較小的施工、貨物、服務(wù)，按照同類合并原則，采用“集中招標(biāo)”方式進(jìn)行招標(biāo)，但是不得有限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。

（八）實(shí)施設(shè)計(jì)總包招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)將建筑工程的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一并招標(biāo)。

（九）采用工程總承包方式招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、招標(biāo)內(nèi)容中包含的設(shè)計(jì)任務(wù)所需的時(shí)間等因素合理確定提交投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不宜少于30日；國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的工程項(xiàng)目的，不宜少于45日。

（十）招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

1．招標(biāo)人可以選派或者委托具備相應(yīng)能力的代表參與評(píng)標(biāo)或者資格審查，要求責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派，具備中級(jí)及以上工程類相關(guān)職稱或者具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)或者職業(yè)資格，人數(shù)不超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員不得擔(dān)任其所代理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者資格審查委員會(huì)成員。

2．工程總承包的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和需要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和工程設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)應(yīng)當(dāng)為9人及以上的單數(shù)。負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、施工評(píng)審的成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人，其中負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)評(píng)審的成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為不少于5人的單數(shù)且設(shè)計(jì)專業(yè)的專家不得少于二分之一；負(fù)責(zé)施工評(píng)審的成員人數(shù)也應(yīng)當(dāng)為不少于5人的單數(shù)。

3．施工招標(biāo)需要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)分的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量應(yīng)當(dāng)為不少于7人的單數(shù)。

4．需要評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)、服務(wù)大綱或者設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容的評(píng)委應(yīng)當(dāng)為不少于5人的單數(shù)，負(fù)責(zé)評(píng)審技術(shù)標(biāo)的招標(biāo)人代表人數(shù)不超過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)委總數(shù)的三分之一。

5．由省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿〉膶＜?/span>不得來(lái)自同一單位。

6．評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)。

（十一）工程總承包招標(biāo)和施工招標(biāo)中，屬于承包人自行采購(gòu)的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，也可以推薦3個(gè)以上符合擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求的不同廠家品牌的產(chǎn)品供投標(biāo)人參照選擇。招標(biāo)文件中不得規(guī)定投標(biāo)人只能選擇招標(biāo)人推薦的廠家品牌的產(chǎn)品。

投標(biāo)人可以在投標(biāo)時(shí)明確所選的廠家品牌的產(chǎn)品，也可以在投標(biāo)時(shí)承諾使用招標(biāo)人推薦的廠家品牌的產(chǎn)品并在合同履行過(guò)程中進(jìn)行選擇。投標(biāo)人選擇推薦的廠家品牌以外的產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件中提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。具體要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

（十二）全面實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、技術(shù)條件限制等特殊情況不能采用電子招標(biāo)的項(xiàng)目以外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人有權(quán)自主選擇現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)或者“不見(jiàn)面”開標(biāo)，鼓勵(lì)采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)方式評(píng)審；勘察、施工或者監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)和橫向評(píng)審制，設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)評(píng)審制，具體要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

三、信息公開，陽(yáng)光操作

（十三）招標(biāo)投標(biāo)信息公開。招標(biāo)公告（包括資格預(yù)審公告，下同）、開標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公告等應(yīng)當(dāng)在“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”等指定媒介上發(fā)布。

信息發(fā)布時(shí)間和招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售時(shí)間包含連續(xù)3日及以上的節(jié)假日時(shí)間的，連續(xù)3日及以上的節(jié)假日時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的最短期限內(nèi)。開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一工作日開始計(jì)算；結(jié)束時(shí)間不是工作日的，應(yīng)當(dāng)順延至工作日。

實(shí)行資格預(yù)審的資格預(yù)審文件或者實(shí)行資格后審的招標(biāo)文件，除工程圖紙外，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告同時(shí)公布。招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件在不同媒介發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，招標(biāo)人發(fā)布的工具版招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件與招標(biāo)人在媒介發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，否則應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。

（十四）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于3日。采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人資格預(yù)審的相關(guān)信息，包括企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)項(xiàng)、業(yè)績(jī)等；采用有限數(shù)量制資格預(yù)審的，還應(yīng)當(dāng)公布中標(biāo)候選人的資格審查得分。因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴改變擬中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)重新公示擬中標(biāo)人，公示期不得少于3日。

（十五）中標(biāo)結(jié)果公告。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、中標(biāo)價(jià)、中標(biāo)工期和招標(biāo)人定標(biāo)理由及依據(jù)等。

（十六）招標(biāo)投標(biāo)違法行為、失信行為和不良行為信息公開。參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為受到行政處罰或者被列為失信行為的按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行公開，被發(fā)現(xiàn)存在不良行為的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”等媒介上予以公開。

發(fā)布不良行為信息的單位可以確定信息公開期并告知被公開的單位和個(gè)人。被公開的單位和個(gè)人，在公開期間采用賠償損失、參加招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及職業(yè)道德專項(xiàng)培訓(xùn)、完善內(nèi)部管理制度并且提交書面整改報(bào)告和承諾書、公開致歉、取得相關(guān)方諒解等方式主動(dòng)履行義務(wù)、糾正不良行為或者消除不利影響，并按照規(guī)定提交相關(guān)證明材料的，發(fā)布不良行為信息的單位可以提前結(jié)束公開，但是不良行為信息的公開期不少于15日。不良行為信息在公開期間，涉及投標(biāo)人的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確拒絕其投標(biāo)；涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人可以拒絕其承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

（十七）其他信息公開。與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的在建工程信息、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更信息、招標(biāo)終止信息等均應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”上發(fā)布。

四、規(guī)范流程，強(qiáng)化監(jiān)管

（十八）實(shí)行標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)查看制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者自行組織招標(biāo)的招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書前，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行查看，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，填寫標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)查看表，在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)將標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)查看表和現(xiàn)場(chǎng)照片上傳至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以提升招標(biāo)投標(biāo)公信力。

（十九）招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家、省有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，采用工程總承包發(fā)包模式的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程總承包項(xiàng)目所處的設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)內(nèi)容編制招標(biāo)文件。

施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，最高投標(biāo)限價(jià)或者其計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。工程總承包招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)文件，參考工程造價(jià)指標(biāo)、投資估算、投資概算等設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，最高投標(biāo)限價(jià)不得高于投資估算、投資概算中對(duì)應(yīng)包含的費(fèi)用。

（二十）招標(biāo)文件中有質(zhì)量要求的，只能將質(zhì)量合格作為響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得將“優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”等質(zhì)量目標(biāo)作為響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；但是招標(biāo)文件的合同條款中可以設(shè)置質(zhì)量目標(biāo)和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

招標(biāo)文件中有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)項(xiàng)、業(yè)績(jī)要求的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中明確。除法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)項(xiàng)、業(yè)績(jī)不予認(rèn)可的情形外，以下情形也不予認(rèn)可：

1．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)項(xiàng)、業(yè)績(jī)不是投標(biāo)人承擔(dān)的；

2．合同履行時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不具備注冊(cè)建造師資格或者超越注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)規(guī)模范圍執(zhí)業(yè)的；

3．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未取得建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書的；

4．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及以上建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的。

（二十一）招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中設(shè)定的資格合格條件和否決性條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確，以醒目方式標(biāo)明，并集中單列。未集中單列的否決性條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得作為否決投標(biāo)或者判定無(wú)效標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人不得要求投標(biāo)報(bào)價(jià)文件必須加蓋造價(jià)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)章，也不得將投標(biāo)人法定代表人未參加開標(biāo)活動(dòng)作為拒絕其投標(biāo)或者判斷無(wú)效投標(biāo)的依據(jù)。

（二十二）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為因招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致無(wú)法確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

（二十三）建立專家評(píng)議制度。招標(biāo)人在處理異議的過(guò)程中，或者招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在處理投訴的過(guò)程中，出現(xiàn)難以認(rèn)定或者解決的法律、技術(shù)問(wèn)題時(shí)，可以組建爭(zhēng)議評(píng)議專家組評(píng)議，評(píng)議意見(jiàn)作為異議、投訴處理的主要依據(jù)。

（二十四）完善“雙隨機(jī)、一公開”制度。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法開展行政檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

（二十五）異議和投訴應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，一般在招標(biāo)投標(biāo)交易、監(jiān)督平臺(tái)上受理和處理。招標(biāo)人在異議處理過(guò)程中認(rèn)為需要重新評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)候選人的資格審查結(jié)果有異議或者投訴的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。需要重新評(píng)審的，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者原資格審查委員會(huì)對(duì)資格審查結(jié)果重新評(píng)審，但是不因此重新確定投標(biāo)人入圍資格和評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

（二十六）各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的改革與創(chuàng)新工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，全面貫徹各項(xiàng)措施。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、數(shù)據(jù)等相關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，合力解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不斷健全和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。

（二十七）各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，解放思想，勇于探索，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，提高監(jiān)管能力和水平。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方行為，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，指導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二十八）本意見(jiàn)用語(yǔ)含義：

1．橫向評(píng)審是指評(píng)委委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、服務(wù)大綱等技術(shù)評(píng)審內(nèi)容，按照評(píng)標(biāo)辦法確定的評(píng)審要點(diǎn)，逐點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)分。

2．在建工程是指處于中標(biāo)結(jié)果公告（直接發(fā)包的項(xiàng)目以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)）到合同約定的工程全部完成且取得驗(yàn)收合格證明期間的工程。驗(yàn)收合格證明是指由建設(shè)單位（或者監(jiān)理）組織工程建設(shè)各方驗(yàn)收合格，并簽署相應(yīng)的單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄或者分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄等驗(yàn)收文件。

3. 不良行為包括違反法律法規(guī)，但是依法不予行政處罰或者未被列為失信的行為；違反公開公平公正誠(chéng)實(shí)信用原則，擾亂市場(chǎng)秩序的行為；因故意或者重大過(guò)失影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常開展的行為；其他違反職業(yè)道德或者誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。

（二十九）不良行為具體分為以下情形：

1．招標(biāo)人及其責(zé)任人員的不良行為：

（1）強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，不予行政處罰的；

（2）要求投標(biāo)人的法定代表人必須要到場(chǎng)參加開標(biāo)活動(dòng)，或者拒絕經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)參加開標(biāo)活動(dòng)的；

（3）在中標(biāo)候選人公示前，沒(méi)有認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，造成發(fā)布的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容不全或者有誤的；

（4）在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理投訴過(guò)程中，不配合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的調(diào)查，拒絕提供、隱匿或者偽造有關(guān)材料及實(shí)際情況的；

（5）招標(biāo)人及其責(zé)任人員的其他不良行為。

2．投標(biāo)人及其責(zé)任人員的不良行為：

（1）除不可抗力外，資格預(yù)審合格的投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)，或者在投標(biāo)截止時(shí)間后撤銷投標(biāo)文件等；

（2）遞交不以中標(biāo)為目的的投標(biāo)文件，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)畸高、投標(biāo)文件故意漏項(xiàng)缺項(xiàng)、施工組織設(shè)計(jì)文件不符合篇幅要求、違反招標(biāo)文件中已醒目標(biāo)識(shí)的無(wú)效投標(biāo)條款且事先未質(zhì)疑等情形；

（3）一年內(nèi)累計(jì)2次投訴反映情況不屬實(shí)，缺乏事實(shí)或者法律依據(jù)的；

（4）捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料等進(jìn)行投訴的；

（5）投標(biāo)人及其責(zé)任人員的其他不良行為。

3．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)以下行為，單位一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3次及以上或者責(zé)任人員一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上的：

（1）因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е轮匦抡袠?biāo)、重新評(píng)標(biāo)或者投訴的；

（2）未協(xié)助招標(biāo)人及時(shí)、認(rèn)真處理異議或者未協(xié)助招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)、認(rèn)真處理投訴的；

（3）向中標(biāo)人收取招標(biāo)文件工本費(fèi)或者招標(biāo)文件中約定由中標(biāo)人代為支付代理費(fèi)用以外的其他費(fèi)用的；

（4）由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理的中標(biāo)通知書內(nèi)容與評(píng)標(biāo)結(jié)果不一致的；

（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員的其他不良行為。

本意見(jiàn)自2026年2月1日起實(shí)施，有效期至2031年1月31日。《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)文）同時(shí)廢止。

附件：

1．標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)查看表

2．招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)備案表