各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)本市建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化完善招投標(biāo)管理工作，提高招投標(biāo)交易服務(wù)水平，保障建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、優(yōu)化資格預(yù)審評(píng)審機(jī)制

對(duì)于施工總承包單項(xiàng)合同估算價(jià)5000萬(wàn)元及以上，或者專業(yè)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)3000萬(wàn)元及以上，或者《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）所指的施工技術(shù)復(fù)雜的施工招標(biāo)標(biāo)段，可以采用資格預(yù)審。單項(xiàng)合同估算價(jià)金額應(yīng)當(dāng)扣除暫列金額及專業(yè)工程暫估價(jià)。

招標(biāo)人在編制招標(biāo)資格預(yù)審文件時(shí)，采用有限數(shù)量制的資格預(yù)審審查辦法的，應(yīng)當(dāng)明確通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人數(shù)量不少于9家，其中，同一企業(yè)直接或間接控股的企業(yè)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不得超過(guò)3家。資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于10人且不低于7人時(shí)，合格的申請(qǐng)人均通過(guò)資格預(yù)審。

二、完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法、有擔(dān)保的澄清低價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法適用于所有類型的標(biāo)段。有擔(dān)保的澄清低價(jià)法適用于招標(biāo)人具備嚴(yán)格履約管理體系，啟動(dòng)招標(biāo)時(shí)已完成施工圖設(shè)計(jì)且采用總價(jià)合同的標(biāo)段。綜合評(píng)估法適用于符合至少下列兩項(xiàng)條件的標(biāo)段：一是《實(shí)施細(xì)則》所指的施工技術(shù)復(fù)雜的；二是單項(xiàng)合同估算價(jià)1億元（扣除暫列金額及專業(yè)工程暫估價(jià)）及以上；三是市、區(qū)兩級(jí)重大工程（其中區(qū)級(jí)重大工程應(yīng)當(dāng)列入?yún)^(qū)級(jí)年度重大工程清單）。采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法（資格預(yù)審除外）合理低價(jià)計(jì)算中的投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率范圍調(diào)整為1%～4%。

材料、設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。由單個(gè)或多個(gè)招標(biāo)人在同一時(shí)間段采購(gòu)的不同項(xiàng)目中規(guī)格、型號(hào)類似的材料或設(shè)備，項(xiàng)目經(jīng)正式立項(xiàng)后，可以向招投標(biāo)監(jiān)管部門申請(qǐng)開(kāi)展集中采購(gòu)。

評(píng)標(biāo)辦法由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室結(jié)合實(shí)際制定發(fā)布。

三、推行施工招標(biāo)智能暗標(biāo)評(píng)審

在技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審采用打分制的施工招標(biāo)項(xiàng)目中，探索應(yīng)用人工智能技術(shù)，推行針對(duì)技術(shù)方案的智能暗標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)時(shí)智能識(shí)別投標(biāo)文件文本數(shù)據(jù)中的投標(biāo)人相關(guān)標(biāo)識(shí)，進(jìn)行暗標(biāo)處理。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)需要附上圖片等數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)隱藏投標(biāo)人的相關(guān)標(biāo)識(shí)。

四、試行智慧輔助評(píng)審

加快訓(xùn)練適應(yīng)建設(shè)工程招投標(biāo)的大模型智能體，將人工智能深度融入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，試行對(duì)否決條款開(kāi)展智慧輔助評(píng)審。開(kāi)標(biāo)后，建設(shè)工程招投標(biāo)平臺(tái)啟動(dòng)智慧分析，判斷投標(biāo)文件是否存在否決條款情形。投標(biāo)人對(duì)否決條款分析結(jié)果存疑的，可以在收到分析結(jié)果的24小時(shí)內(nèi)逐項(xiàng)在線澄清。分析結(jié)果和澄清內(nèi)容提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。

五、建立異常低價(jià)甄別機(jī)制

制定異常低價(jià)判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范異常低價(jià)處置程序。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行異常低價(jià)甄別。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行異常低價(jià)甄別。第一中標(biāo)候選人存在疑似異常低價(jià)的，招標(biāo)人在定標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)對(duì)其異常子目報(bào)價(jià)發(fā)起澄清要求。第一中標(biāo)候選人提交的相關(guān)材料無(wú)法證明其報(bào)價(jià)合理性的，招標(biāo)人可以將其判定為異常低價(jià)，并取消其中標(biāo)資格。

六、加強(qiáng)開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

完善開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所空間布局和功能，加強(qiáng)音視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳送、采集和存儲(chǔ)管理，確保交易全過(guò)程可追溯，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料應(yīng)從評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起至少保存2年。大力推廣分散評(píng)標(biāo)應(yīng)用，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)秩序管理，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)專家名單保密機(jī)制，落實(shí)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理的評(píng)標(biāo)前動(dòng)線隔離措施。

七、規(guī)范投標(biāo)人資格設(shè)定

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)要求。要求投標(biāo)人具備施工總承包資質(zhì)的，不得再附加總承包資質(zhì)可承包工程范圍內(nèi)的專業(yè)工程對(duì)應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。施工招標(biāo)項(xiàng)目（標(biāo)段）僅涉及一項(xiàng)專業(yè)工程內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具備相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)；涉及兩項(xiàng)專業(yè)工程內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)或相應(yīng)兩項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)；涉及三項(xiàng)及以上專業(yè)工程內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)。

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中規(guī)定自然人和其近親屬直接或間接控股的企業(yè)參加投標(biāo)或者通過(guò)資格預(yù)審的單位數(shù)量。在資格后審的招標(biāo)中，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定同一企業(yè)直接或間接控股的企業(yè)參加投標(biāo)的單位數(shù)量。以上數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中明確。

八、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理

將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為記錄在本市建設(shè)工程招投標(biāo)平臺(tái)和交易場(chǎng)所予以公示。加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管的力度，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

九、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

智能監(jiān)管評(píng)標(biāo)專家評(píng)審行為。依托建設(shè)工程招投標(biāo)平臺(tái)監(jiān)測(cè)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審行為，通過(guò)大智慧監(jiān)管系統(tǒng)智能識(shí)別異常評(píng)審行為，評(píng)標(biāo)結(jié)束后生成評(píng)標(biāo)專家評(píng)審行為分析報(bào)告。分析報(bào)告顯示評(píng)標(biāo)專家可能存在違規(guī)行為的，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，經(jīng)查實(shí)確有違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理。

完善評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)報(bào)酬管理，制定評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付機(jī)制。

十、加強(qiáng)施工總承包的分包管理

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確禁止分包的專業(yè)工程以及設(shè)定分包單位數(shù)量上限。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求作出響應(yīng)，在投標(biāo)文件中列明擬分包的專業(yè)工程。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理要求

施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綅徛穆?，中?biāo)人確需變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工合同的約定以及本市項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。注冊(cè)建造師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上的建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

十二、支持中小企業(yè)參與投標(biāo)

在依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目中，選取一定數(shù)量適宜由中小企業(yè)承建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以項(xiàng)目整體預(yù)留或者設(shè)置標(biāo)段預(yù)留的方式，專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。

本通知自2025年10月1日起施行，有效期至2030年6月30日。《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（滬建規(guī)范〔2024〕3號(hào)）及相關(guān)文件中與本通知內(nèi)容有沖突的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

2025年8月26日

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