各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

為全面對標(biāo)深圳市規(guī)則規(guī)制，深化“放管服”改革，切實規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)化工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《江西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)工作通知如下：

一、夯實招標(biāo)人主體責(zé)任。

招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者和招標(biāo)結(jié)果的使用者，必須依法履行招標(biāo)投標(biāo)活動的主體責(zé)任，對工程招標(biāo)投標(biāo)活動過程及結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及江西省住建廳《關(guān)于在房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動中進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任的通知》（贛建城鎮(zhèn)〔2024〕44號）有關(guān)要求，確保招標(biāo)活動合法合規(guī)。

（一）加強工程招標(biāo)內(nèi)部管理。招標(biāo)人應(yīng)完善工程招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部管理制度，建立科學(xué)有效的工程招標(biāo)投標(biāo)決策、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機制，加強對參與工程招標(biāo)投標(biāo)工作的人員和委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，強化對發(fā)包方式選擇、標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件編制、開評標(biāo)活動組織、異議處理、中標(biāo)人確定、合同簽訂等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（二）高質(zhì)量編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，按照“誰編制誰負(fù)責(zé)”的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)文件內(nèi)部審查機制，對招標(biāo)文件進(jìn)行集體研究決策和開展公平競爭審查。鼓勵招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績、人員配置等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度進(jìn)行合理性預(yù)估審慎設(shè)置，保障項目招標(biāo)投標(biāo)的充分競爭性，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，不得設(shè)置明顯高于工程實際需要和脫離市場實際的不合理招標(biāo)條件，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人甚至“量身定做”、“明招暗定”等。

（三）實行招標(biāo)文件專家評審或提前公示。對采用綜合評估法評標(biāo)的施工招標(biāo)（含工程總承包（EPC）模式招標(biāo)）和貨物招標(biāo)項目，在招標(biāo)文件正式對外發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件組織專家評審或?qū)φ袠?biāo)文件提前公示。招標(biāo)文件采用專家評審的，應(yīng)從江西省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿?名以上評標(biāo)專家組成招標(biāo)文件評審小組對招標(biāo)文件進(jìn)行評審，對專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜項目招標(biāo)人可自行聘請相應(yīng)專家進(jìn)行評審，但需在評審報告中注明專家資質(zhì)及來源。評審結(jié)束后，應(yīng)出具招標(biāo)文件評審報告，評審報告需由評審小組全體成員簽名。招標(biāo)文件評審費用可在項目招標(biāo)代理費中列支，費用標(biāo)準(zhǔn)參照評標(biāo)專家評標(biāo)費用標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件采用提前公示的，應(yīng)在江西省公共資源交易網(wǎng)招標(biāo)計劃發(fā)布端口公示招標(biāo)文件（公示稿）或招標(biāo)文件主要內(nèi)容（招標(biāo)范圍、投標(biāo)資格條件、評標(biāo)辦法、工程款支付等）、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)接受意見建議的途徑，公示期不少于5日，征求潛在投標(biāo)人和社會公眾意見。公示結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時研究處理收集的意見建議并形成書面報告。在正式發(fā)布招標(biāo)文件時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件專家評審報告或?qū)λ占囊庖娊ㄗh處理情況書面報告報項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門。

（四）審慎選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價情況、代理項目業(yè)績、技術(shù)水平、專業(yè)人員數(shù)量、代理機構(gòu)服務(wù)便利度、交易中心場內(nèi)行為評價等因素進(jìn)行綜合考慮，擇優(yōu)選擇。不應(yīng)選擇專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏的招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時，應(yīng)充分發(fā)揮好中介服務(wù)超市功能作用。采用競價方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)合理確定代理價格，不得選取低于成本惡意競價的招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)人應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)代理機構(gòu)依法履職，并對招標(biāo)代理機構(gòu)的代理事宜承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（五）依法依規(guī)及時處理異議。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照法定的時限和要求，認(rèn)真受理并依法妥善處理潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的異議，及時進(jìn)行實質(zhì)性回復(fù)。不應(yīng)使用“按照招標(biāo)文件相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行”、“按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”等不明確、不具體的方式進(jìn)行答復(fù)，不得超越規(guī)定時限進(jìn)行答復(fù)。招標(biāo)人應(yīng)主動接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，積極配合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門調(diào)查處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的投訴。

二、加強招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家管理

（六）加強招標(biāo)代理機構(gòu)行為監(jiān)管。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法依規(guī)辦理招標(biāo)事宜，遵守工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。在代理過程中，不得迎合招標(biāo)人意圖違法違規(guī)開展代理業(yè)務(wù)；不得利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況和資料；不得與第三者串通損害招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他當(dāng)事人的合法利益。招標(biāo)代理機構(gòu)對代理過程中的違法違規(guī)行為和超越招標(biāo)人委托范圍的行為承擔(dān)法律責(zé)任。項目招標(biāo)代理工作結(jié)束后，招標(biāo)人和公共資源交易中心應(yīng)對招標(biāo)代理機構(gòu)履職情況和場內(nèi)行為及時進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果及時通報招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門，評價結(jié)果作為代理機構(gòu)信用綜合評價的考量因素。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法依規(guī)處理，記錄不良信用并進(jìn)行信用扣分，情節(jié)嚴(yán)重的實行一定期限內(nèi)的行業(yè)禁入。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（七）建立招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價制度。招標(biāo)代理機構(gòu)在開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)前，應(yīng)按照江西省住建廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價的通知》（贛建字〔2022〕14號）要求進(jìn)行信用信息登記，定期主動將從業(yè)人員、業(yè)績、獎懲等相關(guān)信息錄入招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價系統(tǒng)，并對登記信息的真實性負(fù)責(zé)。對未進(jìn)行信用評價登記的企業(yè)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)督促其完成信用信息登記。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)按要求做好招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價工作，加強對代理企業(yè)信用信息、代理活動的監(jiān)督檢查，依據(jù)招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，對虛假登記信息、違反規(guī)定從事招標(biāo)代理活動的錄入不良行為記錄和信用減分，并對信用得分情況進(jìn)行公示，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)提供參考，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。鼓勵招標(biāo)人選擇信用得分排名靠前的招標(biāo)代理機構(gòu)。

（八）提升招標(biāo)代理專業(yè)水平。招標(biāo)代理機構(gòu)承攬代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面代理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)代理項目情況，合理配備項目負(fù)責(zé)人及工作人員，組建項目組。項目組專業(yè)人員不少于3人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)專業(yè)中級及以上職稱。項目組人員信息應(yīng)在《招標(biāo)人招標(biāo)備案表》中如實填寫。項目組人員對編制的招標(biāo)文件署名簽字，并對其合法性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不得委托他人辦理代理事項。

（九）加強對評標(biāo)專家監(jiān)管考核。項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)認(rèn)真落實《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)專家管理辦法（試行）》，加強評標(biāo)專家的入庫審查、教育培訓(xùn)、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理工作。加強評標(biāo)活動中評標(biāo)專家行為的記錄、管理，根據(jù)《江西省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家管理細(xì)則》要求，采取“一標(biāo)一評”的方式做好對評標(biāo)專家履職、廉潔教育等方面的日?？己恕Ｔu標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)，不因退休或者與評標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)。對于在日常考核中發(fā)現(xiàn)違反評標(biāo)紀(jì)律、不公正評標(biāo)的專家，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門責(zé)令改正并依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，并向社會公布；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

三、改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式

（十）實行招標(biāo)文件備案“秒辦”制。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，實行招標(biāo)文件備案“秒辦”制，即由招標(biāo)人或其代理機構(gòu)在江西省公共資源數(shù)智交易平臺房建與市政工程子系統(tǒng)上提交蓋章簽字完備的招標(biāo)文件、《項目招標(biāo)文件備案表》（見附件1）及工程招標(biāo)所需的相關(guān)資料附件，對上傳備案材料完整且符合形式要求的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門即時通過，完成招標(biāo)文件備案。招標(biāo)人應(yīng)對上傳招標(biāo)文件及相關(guān)資料的合法性、真實性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。招標(biāo)文件備案后，不免除或減輕招標(biāo)人招標(biāo)文件編制過錯責(zé)任，因招標(biāo)文件出現(xiàn)過錯導(dǎo)致需延期開標(biāo)等情形，其責(zé)任仍由招標(biāo)人自行承擔(dān)。

（十一）加強招標(biāo)文件的核查監(jiān)督。招標(biāo)文件通過備案后，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)采取隨機抽查與重點核查相結(jié)合的方式，及時對招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍、投標(biāo)資格條件、評標(biāo)辦法、工程款支付、法定時限合規(guī)性等主要內(nèi)容進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況向招標(biāo)人及代理機構(gòu)出具《項目招標(biāo)文件監(jiān)督意見書》（見附件2）。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)收到監(jiān)督意見書后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)予以整改。對未完成整改的，責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，并對招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)依法予以懲戒。

（十二）探索建立標(biāo)后評價制度。鼓勵招標(biāo)人、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門對已完成招標(biāo)投標(biāo)活動的大型項目、評標(biāo)過程中有重大爭議的項目、投標(biāo)人數(shù)量在5家以下的項目、中標(biāo)候選人綜合得分相差懸殊的項目以及社會影響力較大的項目進(jìn)行標(biāo)后評價。標(biāo)后評價由招標(biāo)人組建的標(biāo)后評價委員會負(fù)責(zé)，委員會成員在評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，為5人以上單數(shù)，其專業(yè)資格應(yīng)符合評價項目要求，與標(biāo)后評價項目有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入標(biāo)后評價委員會。標(biāo)后評價委員會成員對項目評標(biāo)委員會評標(biāo)行為的規(guī)范性和評標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機構(gòu)代理行為的規(guī)范性和代理水平、投標(biāo)人投標(biāo)行為的規(guī)范性進(jìn)行系統(tǒng)分析、評價和總結(jié)，標(biāo)后評價發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)作出處理，并分別向各市場主體所在單位、行業(yè)主管部門反饋。

附件：1.項目招標(biāo)文件備案表

2.項目招標(biāo)文件監(jiān)督意見書

贛州市城市住房服務(wù)中心

贛州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年7月17日

附件下載地址：附件1項目招標(biāo)文件備案表.docx

附件2項目招標(biāo)文件監(jiān)督意見書.docx