佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等五部門關(guān)于印發(fā)《佛山市建設(shè)工程造價管理辦法》的通知

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局、交通運輸局、城市管理和綜合執(zhí)法局，各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《佛山市建設(shè)工程造價管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城管局、市軌道交通局反映。

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

佛山市交通運輸局

佛山市水務(wù)局

佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局

佛山市軌道交通局

2025年7月30日

佛山市建設(shè)工程造價管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強建設(shè)工程造價監(jiān)督管理，完善市場決定造價機制，合理確定和有效控制工程造價，維護建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程造價活動，包括建設(shè)工程造價的確定與控制，以及與之相關(guān)的合同管理、工期管理和造價咨詢等活動。

交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價活動管理，國家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、軌道交通、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法等建設(shè)主管部門（下稱各行業(yè)主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的建設(shè)工程造價機構(gòu)負責(zé)。無相應(yīng)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員的，可以商請市級建設(shè)工程造價機構(gòu)提供技術(shù)支持。

各區(qū)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的區(qū)建設(shè)工程造價機構(gòu)負責(zé)。無相應(yīng)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員的區(qū)由市級建設(shè)工程造價機構(gòu)實施具體工作。

市（區(qū)）發(fā)展改革、財政、審計、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理等部門按照職責(zé)分工，負責(zé)建設(shè)工程造價的相關(guān)管理或者監(jiān)督工作。

第四條 市（區(qū)）建設(shè)工程造價機構(gòu)負責(zé)下列建設(shè)工程造價管理具體工作：

（一）計價依據(jù)、規(guī)定的管理和解釋，制定補充性計價依據(jù)和辦法；

（二）發(fā)承包計價及其建設(shè)工程合同的管理和服務(wù)，調(diào)解合同造價糾紛爭議；

（三）協(xié)助主管部門檢查從業(yè)單位和從業(yè)人員出具的造價成果文件質(zhì)量，并對其誠信行為進行登記；

（四）管理和發(fā)布建設(shè)工程造價信息。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺為統(tǒng)籌全市建設(shè)工程合同履約管理、實施全市建設(shè)工程全過程造價監(jiān)控和歸集項目合同與造價大數(shù)據(jù)信息的管理服務(wù)平臺。在平臺上公布有關(guān)政策法規(guī)、計價依據(jù)、造價信息和從業(yè)單位（人員）名錄等信息，提供合同網(wǎng)簽、合同造價糾紛調(diào)解、造價成果文件業(yè)績上傳、造價動態(tài)監(jiān)測、計價依據(jù)解釋等服務(wù)。

市建設(shè)工程造價機構(gòu)負責(zé)市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺的運作，該平臺應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門政務(wù)（網(wǎng)站）系統(tǒng)以及市（區(qū)）發(fā)展改革、財政、審計、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理等跨部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，共享造價信息資源。

第二章 建設(shè)工程計價依據(jù)

第六條 建設(shè)工程計價依據(jù)由國家造價計價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、省統(tǒng)一工程計價依據(jù)和市（區(qū)）補充性計價依據(jù)組成，市各行業(yè)主管部門和建設(shè)工程造價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善本市補充計價依據(jù)和建設(shè)工程造價信息動態(tài)發(fā)布機制，為建設(shè)工程項目全過程投資控制和工程造價監(jiān)管提供支撐。

補充計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)針對省統(tǒng)一計價依據(jù)未涵蓋或缺項部分進行增補，并根據(jù)市場情況和編制原則及時編制和發(fā)布。

建設(shè)工程造價信息包括人工、材料、設(shè)備、施工機具臺班等價格信息和各類造價指標(biāo)指數(shù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場價格行情，每1到3個月進行編制和發(fā)布。

第七條 市建設(shè)工程造價機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會發(fā)布的人工、材料、設(shè)備、施工機具臺班等價格或價格指數(shù)信息可以作為施工合同價款調(diào)整中人工和主要材料設(shè)備價格調(diào)差的參考依據(jù)。

第八條 市建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會可以圍繞建筑市場需要積極開展多元化工程造價信息服務(wù)，為市場計價提供參考依據(jù)。

鼓勵企業(yè)編制企業(yè)造價標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布價格信息，市各行業(yè)主管部門和建設(shè)工程造價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)支持。

第九條 發(fā)布的計價依據(jù)或價格信息有缺項的，由建設(shè)主體單位通過市場詢價或現(xiàn)場測算等方式，確定所需的一次性補充計價依據(jù)或價格。必要時可以報送建設(shè)工程造價機構(gòu)進行指導(dǎo)和確認。

第十條 建設(shè)工程計價、評標(biāo)軟件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)造價文件數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求。各部門建立的有關(guān)造價審查、招投標(biāo)交易、合同網(wǎng)簽和全過程造價監(jiān)控等信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接收符合造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)工程造價文件。

市建設(shè)工程造價機構(gòu)依托市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺收集本市從建設(shè)工程立項至竣工驗收環(huán)節(jié)的建設(shè)工程造價成果文件信息，完善本市建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)庫，并定期組織力量對本地使用的計價軟件進行測試評審。

第三章 建設(shè)工程計價活動

第十一條 計價活動應(yīng)當(dāng)符合國家、省和市現(xiàn)行計價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法，建設(shè)各階段造價文件包括投資估算、概算、預(yù)算、招標(biāo)工程量清單、最高投標(biāo)限價或招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、合同價、進度款、施工過程結(jié)算（包含合同價款調(diào)整）和竣工結(jié)算等均應(yīng)當(dāng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和合同約定進行編制。

第十二條 建設(shè)工程項目推行施工過程結(jié)算和全過程造價監(jiān)控制度，規(guī)范建設(shè)工程價款過程結(jié)算與支付程序。發(fā)承包雙方訂立合同時應(yīng)當(dāng)約定施工過程結(jié)算節(jié)點，合同履行時應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)完成和確認過程結(jié)算節(jié)點的工程量計量、變更價款、索賠與現(xiàn)場簽證等價款結(jié)算調(diào)整事項，并對確認的建設(shè)工程價款按約定的比例予以支付。

第十三條 建設(shè)工程項目實施人工費用與工程款分賬管理和用工實名制管理。最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價和合同價清單應(yīng)當(dāng)單列人工費用總額，工程款申請款項和支付款項均應(yīng)當(dāng)單列工人工資款項，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按工人實名制管理和用工合同編制工人工資款項和支付計劃，合同應(yīng)當(dāng)約定將工程款中的工人工資款項撥入施工企業(yè)設(shè)立的工人工資支付專用賬戶。

第十四條 國有資金投資建設(shè)工程實行全過程造價管理。建設(shè)單位在項目立項或工程開工前委托一家建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)實施全過程造價咨詢和控制，保障建設(shè)資金使用效益和工程造價控制效果。

投資估算、概算經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后不得隨意突破。建設(shè)單位對建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序報原審批部門審批。

對經(jīng)批準(zhǔn)采用設(shè)計一階段直接進行施工圖設(shè)計的建設(shè)工程項目，可以項目預(yù)算代替概算報審批部門批準(zhǔn)后作為建設(shè)工程造價控制目標(biāo)。

第十五條 國有資金投資建設(shè)工程項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自項目概算（預(yù)算）批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)將概算（預(yù)算）成果文件上傳至市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺。

第十六條 招標(biāo)工程量清單和最高投標(biāo)限價作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布最高投標(biāo)限價的總價及價目組成（包含分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金）、綠色施工安全防護費、項目人工費總額。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。

投標(biāo)人可以對工程量清單和最高投標(biāo)限價進行核實，發(fā)現(xiàn)問題后可以在規(guī)定時間內(nèi)提出并要求招標(biāo)人核實調(diào)整；投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)仍有誤的應(yīng)當(dāng)在最高投標(biāo)限價公布后10日內(nèi)向政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門或各行業(yè)主管部門投訴。收到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進行復(fù)查和處理。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出招標(biāo)文件之日起30日內(nèi)將最高投標(biāo)限價及相關(guān)資料上傳至市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺。        

第十八條 投標(biāo)報價低于建設(shè)工程成本或高于最高投標(biāo)限價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。

造價機構(gòu)可以定期測算并公布各類建設(shè)工程成本信息供有關(guān)部門參考。

第十九條 實行招標(biāo)的建設(shè)工程合同價按照中標(biāo)價格確定，不實行招標(biāo)的建設(shè)工程合同價按照發(fā)承包雙方協(xié)商確認的合同預(yù)算文件確定。

合同價或合同預(yù)算文件作為施工合同的重要組成部分。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工期定額和工期管理辦法確定合理工期，杜絕任意設(shè)置合同工期和壓縮合理工期。最高投標(biāo)限價或合同預(yù)算價的編審應(yīng)當(dāng)包含對標(biāo)準(zhǔn)工期的測算，確需壓縮標(biāo)準(zhǔn)工期的，應(yīng)當(dāng)計入趕工措施費。

施工工期原則上不得短于標(biāo)準(zhǔn)工期的80%。如壓縮標(biāo)準(zhǔn)工期超過20%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家充分論證通過，并采取相應(yīng)措施確保工程質(zhì)量和安全。

第二十一條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在合同中約定承包范圍、造價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價款結(jié)算及支付方式、變更處理、承擔(dān)風(fēng)險內(nèi)容范圍、驗收與竣工結(jié)算以及合同爭議解決等事項，明確工程量計量、新增和變更建設(shè)工程價款、現(xiàn)場簽證和索賠等結(jié)算依據(jù)的程序、方法和時限。

施工合同應(yīng)當(dāng)使用國家、省和市有關(guān)部門制定的示范或標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

第二十二條 發(fā)包人要求工程質(zhì)量優(yōu)良的，應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確。增加的費用應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)工程概算、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價內(nèi),優(yōu)質(zhì)工程費最高不得超過合同價款的5%。

第二十三條 建設(shè)工程合同履行網(wǎng)簽，發(fā)承包雙方通過市公共資源交易綜合管理云平臺或市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺履行合同網(wǎng)簽手續(xù)。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)簽平臺查驗項目確定的施工企業(yè)和合同履約情況。

網(wǎng)簽的合同是確定合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、建設(shè)工程結(jié)算、處理合同糾紛和項目業(yè)績的依據(jù)。

因故未能履行網(wǎng)簽合同的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)將合同價文件及相關(guān)資料上傳至市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺。

第二十四條 建設(shè)工程完工后，承包人應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)并在申請竣工驗收時向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)對竣工結(jié)算進行核對，并書面回復(fù)意見或簽字確認。承包人針對核對意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)進行反饋。有關(guān)結(jié)算異議處理、對數(shù)協(xié)商、資料補充或修改以及造價咨詢企業(yè)介入和政府機構(gòu)審核等事項應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理。

對核對結(jié)果部分有異議的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)對無異議部分辦理不完全結(jié)算；有異議部分協(xié)商不成的，可以在接到核對或者復(fù)核結(jié)果之日起30日內(nèi)向建設(shè)工程造價機構(gòu)申請調(diào)解，或者按照合同約定解決爭議。

第二十五條 建設(shè)工程造價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市工程造價行業(yè)協(xié)會探索建立建設(shè)工程造價糾紛調(diào)解機制，充分發(fā)揮專家力量和利用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”線上咨詢方式，多渠道化解建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛和合同糾紛事件，維護建筑經(jīng)濟市場的穩(wěn)定。

第二十六條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供完整的結(jié)算文件，辦理結(jié)算期間，承包人有權(quán)拒絕發(fā)包人3次及以上提出補充資料和修改結(jié)算文件的要求。建設(shè)工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認后生效。除法律法規(guī)另有規(guī)定，結(jié)算文件生效后任何一方不得對結(jié)算文件提出復(fù)核。

未按照本辦法第二十四條規(guī)定辦理建設(shè)工程結(jié)算的處理辦法如下：

（一）承包人逾期未提交結(jié)算文件，經(jīng)發(fā)包人書面催促后14日內(nèi)未作出書面答復(fù)的，發(fā)包人可以根據(jù)已有資料編制結(jié)算文件并書面通知承包人，承包人應(yīng)當(dāng)認可；

（二）發(fā)包人收到結(jié)算文件逾期未提出核對意見的，視為認可結(jié)算文件；

（三）承包人收到結(jié)算文件核對意見逾期未提出異議的，視為認可。

第二十七條 建設(shè)工程價款調(diào)整和結(jié)算的方法、程序和時限應(yīng)當(dāng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依照國家、省和市有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自結(jié)算辦理完畢之日起30日內(nèi)將結(jié)算文件及相關(guān)資料上傳至市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺。

第四章 從業(yè)管理

第二十九條 從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入誠信管理范圍。

建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立和信息變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將企業(yè)基本情況、造價專業(yè)人員資格資料和咨詢業(yè)績成果等信息報送至各行業(yè)主管部門相關(guān)信息平臺。

第三十條 建設(shè)工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得一級或二級造價工程師注冊證書。

造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人工程造價咨詢成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二級造價工程師編制的建設(shè)工程造價文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)一級造價工程師審核。

第三十一條 建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位所編制的建設(shè)工程造價文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)注冊在本單位的造價專業(yè)人員簽字及加蓋執(zhí)業(yè)印章。未配備造價專業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)委托建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)造價文件的編制。

第三十二條 建設(shè)工程造價文件應(yīng)當(dāng)符合下列簽章規(guī)定：

（一）編制、審核、法定代表人或其授權(quán)人共同簽名，三者不得為同一人，編制、審核人應(yīng)當(dāng)同時蓋執(zhí)業(yè)印章；

（二）法人單位蓋單位公章、法定代表人或者授權(quán)人簽章；

（三）委托編審的建設(shè)工程造價文件，受委托的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)蓋企業(yè)公章、法定代表人或者授權(quán)人簽章。

第三十三條 當(dāng)事人對建設(shè)工程造價文件存有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，編制單位應(yīng)當(dāng)在收到書面意見之日起10日內(nèi)書面答復(fù)。當(dāng)事人對書面答復(fù)仍有異議的，可以在收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價機構(gòu)申請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者提起訴訟。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十四條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員進行動態(tài)監(jiān)督管理，對各類造價成果文件、建設(shè)工程合同履約行為進行定期檢查和隨機抽查，依法查處違法違規(guī)行為，記錄從業(yè)單位和從業(yè)人員不良行為，并按照規(guī)定予以公示。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條 市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程項目、從業(yè)人員、建設(shè)工程造價文件三者結(jié)合的檔案管理體系，以及建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及其從業(yè)人員的信用檔案制度，并按照規(guī)定向社會公開。

國有資金投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)選擇信用記錄良好的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)。

第三十六條 任何單位和個人對建設(shè)工程造價活動中的違法行為有權(quán)向各行業(yè)主管部門或相關(guān)職能部門進行舉報，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

第三十七條 市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺向社會動態(tài)公布本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)名錄、建設(shè)工程造價從業(yè)人員名單等信息，以及本市國有資金投資建設(shè)工程概算價、預(yù)算價或者最高投標(biāo)限價、合同價和結(jié)算價等信息。

第六章 違法違規(guī)行為處理

第三十八條 各行業(yè)主管部門、建設(shè)工程造價機構(gòu)和相關(guān)職能部門在建設(shè)工程造價監(jiān)督管理活動中，存在違法違規(guī)情形的，由本級人民政府、上級行政主管部門或者其他有權(quán)處理機關(guān)對相關(guān)單位或責(zé)任人員依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 招標(biāo)人、發(fā)包人、建設(shè)單位在建設(shè)工程造價活動中存在違法違規(guī)行為的，由各行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對責(zé)任單位、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人按《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行處理。

第四十條 建設(shè)工程造價文件編制單位或建設(shè)工程造價從業(yè)人員在建設(shè)工程造價咨詢活動中存在違法違規(guī)行為的，由各行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對責(zé)任單位、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人按《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)工程造價咨詢活動中的違法違規(guī)行為將作為不良行為記錄在單位和個人信用檔案，并按照規(guī)定予以誠信處理和定期公布。

第七章 附則

第四十一條 本規(guī)定所稱國有資金投資建設(shè)工程，是指使用國有資金（包括國家融資資金）50%及以上，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權(quán)投資的工程建設(shè)項目。

第四十二條 本辦法自2025年9月1日起施行，有效期5年。