為規(guī)范省級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）等相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，我們研究起草了《四川省省級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。因情況緊急等原因，征求時(shí)間為2025年10月31日至2025年11月9日。有關(guān)單位和個(gè)人如有修改意見(jiàn)，可在公開(kāi)征求意見(jiàn)期內(nèi)將書(shū)面材料掃描件發(fā)送至我廳建筑管理處（電子郵箱：scszjtjgc@163.com）。各單位反饋意見(jiàn)請(qǐng)加蓋公章并提供聯(lián)系方式，個(gè)人反饋意見(jiàn)請(qǐng)署名并提供真實(shí)的聯(lián)系方式。

附件：四川省省級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年10月31日

附件

四川省省級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范省級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、工期，控制投資規(guī)模，提高項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、《四川省政府投資管理辦法》（川府規(guī)〔2022〕5號(hào)）等相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)省級(jí)政府投資，是指使用省級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指不以營(yíng)利為目的的各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建等房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 下列省級(jí)政府投資或參與投資，且項(xiàng)目總投資在5000萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上實(shí)行代建制。

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，事業(yè)單位、群團(tuán)組織等辦公業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目。

（二）科技、信息、通信（訊）、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康、廣播影視、民政、應(yīng)急、環(huán)保、氣象等社會(huì)事業(yè)方面的項(xiàng)目。

（三）省人民政府確定的其他項(xiàng)目。

項(xiàng)目業(yè)主具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，也可自行組織建設(shè)。

第五條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指省級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主委托具有代建管理職能的集中建設(shè)機(jī)構(gòu)作為代建單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施相對(duì)集中專(zhuān)業(yè)化管理，或采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇企業(yè)作為代建單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制。

企業(yè)作為代建單位的，應(yīng)為具備相應(yīng)能力的項(xiàng)目管理、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)單位。

第六條 本辦法所稱(chēng)代建管理，是指由代建單位接受委托代表項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，通過(guò)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后移交給項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)管理方式。

第七條 代建單位的代建管理費(fèi)按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇的企業(yè)按中標(biāo)的代建管理費(fèi)金額計(jì)取，且不高于規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

第八條 代建管理應(yīng)遵循專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效、節(jié)約的原則，實(shí)行相對(duì)集中化管理，全面提升政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。

第二章 代建工作職責(zé)

第九條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)省級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建工作。

省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)和其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)依法對(duì)代建管理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批、審查、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)督。

第十條 項(xiàng)目業(yè)主是指項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)的業(yè)主單位（或項(xiàng)目單位），也是代建項(xiàng)目的建設(shè)單位，履行以下職責(zé)。

（一）負(fù)責(zé)組織編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。

（二）負(fù)責(zé)在限額投資內(nèi)提出功能需求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)所需條件，配合各階段設(shè)計(jì)工作，并對(duì)設(shè)計(jì)成果是否滿(mǎn)足功能需求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簽章確認(rèn)。

（三）參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)完成有關(guān)行政許可、審批、審查、核準(zhǔn)和備案手續(xù)并按規(guī)定簽章。

（四）作為招標(biāo)人組織招標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)，與其他參建單位簽訂合同。

（五）負(fù)責(zé)明確建設(shè)資金來(lái)源，落實(shí)建設(shè)資金，負(fù)責(zé)年度建設(shè)資金、工程進(jìn)度用款申報(bào)及資金籌措，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的支付。

（六）負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收，申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收及備案，工程竣工驗(yàn)收合格后，負(fù)責(zé)將建設(shè)工程檔案移交給政府檔案管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收參建單位移交代建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)及檔案資料。

（七）負(fù)責(zé)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，按規(guī)定程序報(bào)批，并依法取得竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)。

（八）負(fù)責(zé)辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

第十一條 代建單位承擔(dān)代建項(xiàng)目的組織實(shí)施和移交等代建工作，履行以下職責(zé)。

（一）按照可行性研究批復(fù)組織方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及投資概算編制工作，按照初步設(shè)計(jì)及投資概算批復(fù)組織施工圖限額設(shè)計(jì)工作，并對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行復(fù)核。

（二）代表項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)辦理法定行政許可、審批、審查、核準(zhǔn)和備案。

（三）協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主組織招標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主與其他參建單位簽訂合同。

（四）負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)期間建設(shè)項(xiàng)目的代建管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期控制。

（五）負(fù)責(zé)提出建設(shè)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，負(fù)責(zé)資金支付的審核。負(fù)責(zé)涉及到資金增減的設(shè)計(jì)變更、簽證的審核，須報(bào)相關(guān)部門(mén)審批的應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。

（六）協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主組織工程竣工驗(yàn)收，申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收及備案。工程竣工驗(yàn)收合格后，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主將建設(shè)工程檔案移交給政府檔案管理機(jī)構(gòu)，組織參建單位將代建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)及檔案資料移交給項(xiàng)目業(yè)主。

（七）負(fù)責(zé)督促施工單位編制和報(bào)審工程竣工結(jié)算，督促工程竣工結(jié)算審核單位審核并出具審核報(bào)告，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

（八）協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施與代建管理

第十二條 發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究后，原則上實(shí)行代建制的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可以將項(xiàng)目委托集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇企業(yè)實(shí)施代建管理，依法簽訂代建協(xié)議，辦理交接手續(xù)。代建協(xié)議應(yīng)明確雙方職責(zé)、代建服務(wù)、資金管理等內(nèi)容。

第十三條 項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目移交代建管理前原則上應(yīng)完成以下工作：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已批復(fù)。

（二）已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或準(zhǔn)予使用土地的相關(guān)證明文件。

（三）已完成建設(shè)用地附著物拆遷等工作。

（四）投資資金計(jì)劃已落實(shí)。

（五）建筑權(quán)屬面積證明材料與現(xiàn)有建筑面積相符。

（六）其他應(yīng)具備的條件。

上述工作未完成，因特殊原因確需移交的，移交后應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主繼續(xù)完成以上工作。

項(xiàng)目業(yè)主選擇集中建設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施代建管理的，可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)之前，與集中建設(shè)機(jī)構(gòu)銜接，由集中建設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完成項(xiàng)目前期工作。

第十四條 代建單位協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主依法確定工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)等參建單位，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主與各參建單位簽訂合同。

第十五條 代建單位、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按可行性研究批復(fù)及初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容組織建設(shè)，嚴(yán)禁超過(guò)批復(fù)的投資概算。

第十六條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在設(shè)計(jì)合同中約定并督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)要求，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。因設(shè)計(jì)質(zhì)量等過(guò)錯(cuò)造成工程變更、增加投資甚至超出概算的，項(xiàng)目業(yè)主和代建單位應(yīng)當(dāng)依約對(duì)設(shè)計(jì)單位追究責(zé)任。

第十七條 施工圖審查通過(guò)后嚴(yán)禁隨意提出工程變更，確須變更的，應(yīng)由提出變更單位書(shū)面提交變更申請(qǐng)，變更申請(qǐng)須包含變更事項(xiàng)、變更原因及變更依據(jù)等。代建單位組織相關(guān)單位對(duì)變更事項(xiàng)原因的充分性、依據(jù)的準(zhǔn)確性、技術(shù)的可行性進(jìn)行復(fù)核，對(duì)投資、質(zhì)量、工期、安全的影響進(jìn)行評(píng)估，在不超出批復(fù)概算總投資的情況下，由代建單位進(jìn)行審核。工程變更所需的建設(shè)資金在批復(fù)概算總投資中調(diào)劑使用。須報(bào)相關(guān)部門(mén)審批的應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。

第十八條 因項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、工程地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由代建單位提出調(diào)整方案，項(xiàng)目業(yè)主提出資金來(lái)源，并由項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)重新核定概算。

第十九條 代建單位負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程相關(guān)責(zé)任主體完成工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同約定范圍內(nèi)的工作。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求，確保工程質(zhì)量安全。

第二十一條 工程竣工后，代建單位應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主組織工程竣工驗(yàn)收，申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收及備案，按規(guī)定及時(shí)報(bào)送建設(shè)工程檔案。

第二十二條 工程竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)組織參建單位向項(xiàng)目業(yè)主移交項(xiàng)目資產(chǎn)，分批次移交相關(guān)建設(shè)工程檔案，各方應(yīng)在移交文件上簽字確認(rèn)。

第二十三條 代建單位應(yīng)督促相關(guān)單位編制工程竣工結(jié)算，及時(shí)完成工程竣工結(jié)算審核。施工合同工期兩年以上的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算。

第二十四條 代建單位應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主編報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，及時(shí)完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 省級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主、代建單位和參建單位依法接受政府審計(jì)監(jiān)督。

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量安全等實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)等行為依法進(jìn)行查處。

第二十七條 代建單位或項(xiàng)目業(yè)主有下列情形之一的，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任：

（一）不按規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)工作，或利用職務(wù)便利，非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，或與投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益；

（二）未取得施工許可證或未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)；

（三）與參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量，謀取不正當(dāng)利益，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（四）明示或者暗示相關(guān)單位違反法律法規(guī)或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，降低工程質(zhì)量；

（五）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超概算；

（七）因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，未按規(guī)定程序報(bào)批，擅自增加投資概算。

第二十八條 因代建單位原因造成下列情形之一的，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任：

（一）將代建業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包；

（二）與項(xiàng)目業(yè)主串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)2個(gè)及以上項(xiàng)目管理工作；

（四）代建管理人員收受賄賂、索取回扣或者其他好處；

（五）未完成代建協(xié)議約定代建任務(wù)；

（六）工程質(zhì)量不合格；

（七）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故；

（八）項(xiàng)目投資失控、超概算；

（九）嚴(yán)重超工期。

第二十九條 因項(xiàng)目業(yè)主原因造成下列情形之一的，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任：

（一）與代建單位串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（二）不及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)成果簽章確認(rèn)，嚴(yán)重影響工期；

（三）不及時(shí)按規(guī)定對(duì)報(bào)規(guī)報(bào)批資料簽章，嚴(yán)重影響工期；

（四）建設(shè)資金不能按時(shí)到位，致使項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行，工期嚴(yán)重拖延；

（五）工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收合格后，拖延接收項(xiàng)目。

第三十條 設(shè)計(jì)單位未按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)及投資概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，造成超概算，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。

第三十一條 因其他參建單位原因造成工程質(zhì)量不合格，發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。

第五章 附則

第三十二條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本地政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理規(guī)定。

第三十三條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。