為進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動，重構(gòu)規(guī)則機制，結(jié)合全省實際，我廳研究起草了《關(guān)于加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管工作的若干意見》（征求意見稿）?，F(xiàn)面向社會廣泛征求意見，請有關(guān)單位、個人于2025年4月3日前將相關(guān)意見、建議通過書面或電子郵箱予以反饋。

一、電子郵箱：271852562@qq.com。

二、郵寄地址：長春市貴陽街287號建設(shè)大廈，吉林省建設(shè)工程招投標管理處，郵政編碼：130051。

附件：1.《關(guān)于加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管工作的若干意見》（征求意見稿）

2.《關(guān)于加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管工作的若干意見》（征求意見稿）政策解讀

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年3月14日

附件：《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管工作的若干意見》征求意見稿.docx

吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標主要程序圖.pdf

《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管工作的若干意見》政策解讀.docx

附件1

關(guān)于加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管工作的若干意見

（征求意見稿）

為進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）招標投標活動，重構(gòu)規(guī)則機制，根據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），針對依法必須招標的房屋市政工程項目，提出以下意見。

一、完善招標投標制度

（一）實施“雙盲”評審。2025年推行施工類項目實施評標專家“盲抽”，投標文件的技術(shù)標部分隱藏投標人信息，評標專家在不知曉投標人信息的情況下進行“盲評”。后續(xù)將在工程總承包項目推行“雙盲”評審。

（二）全面推進遠程異地評標。2025年全面實施遠程異地評標，項目所在地設(shè)置主場，以隨機抽取方式設(shè)置至少兩個副場，主場評標專家人數(shù)最多不得超過成員總數(shù)的三分之一。推動遠程異地評標跨省聯(lián)動和評標專家資源在相近專業(yè)互通抽取。

二、強化招標人主體責(zé)任

（三）實施招標計劃提前發(fā)布。招標公告發(fā)布之日至少10日前，應(yīng)在省公共資源交易公共服務(wù)平臺（以下簡稱“服務(wù)平臺”）發(fā)布招標計劃。招標計劃應(yīng)包括招標人、項目名稱、立項文件、招標內(nèi)容、合同估算價、資金來源等內(nèi)容。

（四）開展公平競爭審查。招標人應(yīng)對評標辦法、投標人須知前附表等內(nèi)容，通過專家咨詢論證、媒體公開征求意見等方式進行公平競爭審查。招標文件公示前，應(yīng)向項目所在地的住建部門提交《招標文件公平競爭審查報告》。

（五）推行招標文件公示制度。招標公告發(fā)布前，應(yīng)將評標辦法、投標人須知前附表等內(nèi)容在服務(wù)平臺公示不少于3日，征求潛在投標人和社會公眾意見，接受住建、政數(shù)、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)督。

（六）約束招標人代表評審行為。招標人代表不得明示暗示評標專家傾向或排斥特定投標人；畸高畸低打分（即技術(shù)標打分最高分與最低分的分差，偏離技術(shù)標設(shè)定總分值10%以上）影響中標結(jié)果的，原則上不計入分值計算，確實能夠提供書面合理說明的，方可計入。有關(guān)問題線索移交其所在單位紀檢監(jiān)察部門或上級主管部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴格招標代理機構(gòu)管理

（七）規(guī)范招標代理服務(wù)行為。制定招標代理機構(gòu)服務(wù)標準、行為規(guī)范和從業(yè)人員能力認定制度。強化信用評價結(jié)果運用，C級和未參評的招標代理機構(gòu)承接項目前，市（州）住建部門必須核查是否具備代理能力，符合條件經(jīng)公示后方可進入公共資源交易場所開展代理業(yè)務(wù)。招標人選擇C級和未參評的招標代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)，應(yīng)向項目所在地的住建部門書面說明理由。A、B級的招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員直接推送至服務(wù)平臺，實名認證進入公共資源交易場所。

（八）嚴厲懲處擾亂市場行為。招標代理機構(gòu)與招標人串通、私下接觸投標人、泄露保密信息等違法行為，嚴重損害國家、社會公共利益或他人合法權(quán)益的，對招標代理機構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理，實行“行業(yè)禁入”，列入“黑名單”，同步推送至信用中國（吉林）網(wǎng)站。對依法應(yīng)當?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照的及時向市場監(jiān)管部門移送線索，涉嫌犯罪的移交公安、司法機關(guān)。

四、實施評標專家動態(tài)管理

（九）落實評標專家全周期管理制度。省公共資源交易一體化平臺（以下簡稱“一體化平臺”）嵌入“一標一評”考評系統(tǒng)，強化日常評審行為監(jiān)管。住建部門對評標專家公正履職等情況進行評價；政數(shù)部門對評標專家遵守考勤紀律等情況進行評價。評標專家對評審行為終身負責(zé)，不因退休或解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)。

（十）查處評標專家違法違規(guī)行為。認定評標專家不按照評標標準和方法評標、對依法應(yīng)否決的投標不提出否決意見、應(yīng)回避而未回避，且影響中標結(jié)果的，省級住建部門做出解聘處理，處理結(jié)果在公共資源交易場所電子屏播放。針對畸高畸低打分且不能做出書面合理說明的，立即啟動辦案協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，移送案件、跟蹤處理。

五、加大投標人投標行為監(jiān)管

（十一）打擊掛靠投標轉(zhuǎn)包行為。實施招標投標交易市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。中標結(jié)果公示應(yīng)將項目管理機構(gòu)人員名單在服務(wù)平臺公開。中標人項目管理機構(gòu)人員應(yīng)與投標文件承諾一致。確因不可抗力原因需更換人員的，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位同意，所更換人員必須是中標人本單位專職人員，其資格、條件不低于被更換人員。被更換的施工項目投標人（含入吉建筑業(yè)企業(yè)）的項目負責(zé)人1年內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標。

（十二）遏制串通投標行為。同一招標項目不同投標人電子投標文件的制作機器碼或創(chuàng)建標識碼相同的，評標專家應(yīng)嚴格評審，相關(guān)部門通過一體化平臺及時將異常信息推送公安機關(guān)預(yù)警系統(tǒng)。下浮招標控制價1%以內(nèi)或15%以外的投標報價不計入評標基準價計算，結(jié)合公安部門認定的事實，對投標人抱團抬高或壓低投標報價的行為依法嚴肅處理。

六、提升行業(yè)主管部門監(jiān)管能力

（十三）健全穿透式監(jiān)管。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)，實現(xiàn)招標投標信息的全過程記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查。加大項目抽查檢查力度，省級抽查比例不低于5%，中標金額在5億元以上的為必查項目；市（州）級抽查比例不低于10%；縣（市）級項目做到全面自查。

（十四）強化部門協(xié)同監(jiān)管。完善住建部門向紀檢監(jiān)察、公安、司法、市場監(jiān)管等部門移送問題線索的程序，建立辦理情況反饋機制。監(jiān)管過程中涉及其他部門職責(zé)的，及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，形成工作合力。

附件：吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標主要程序圖