省級各預(yù)算部門（單位）：

為規(guī)范和加強財政投資評審管理，提升財政資金使用效益，按照《吉林省人民政府關(guān)于深化零基預(yù)算改革的實施意見》（吉政發(fā)〔2024〕17號）有關(guān)要求，根據(jù)國家和省關(guān)于政府投資項目預(yù)算和財務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)定，我們制定了《吉林省省本級財政投資評審管理辦法》，報經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格按照執(zhí)行。

附件：吉林省省本級財政投資評審管理辦法

吉林省財政廳

2025年2月26日

附件

吉林省省本級財政投資評審管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強財政投資評審管理，提升財政資金使用效益，按照《吉林省人民政府關(guān)于深化零基預(yù)算改革的實施意見》（吉政發(fā)〔2024〕17號），根據(jù)《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《吉林省建設(shè)工程造價管理辦法》（省政府令第222號）、《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號），結(jié)合國家和省相關(guān)預(yù)算管理制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門運用專業(yè)技術(shù)手段，對政府投資項目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算真實性、合理性和準確性進行審查的行為，是保障財政資金規(guī)范、安全、有效運行的重要制度安排。

第三條 本辦法所稱政府投資項目（以下簡稱“項目”），是指在吉林省境內(nèi)省本級行政事業(yè)單位使用財政資金開展的新建、擴建、改建等固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，以及省屬國有和國有控股企業(yè)使用財政資金開展的非經(jīng)營性建設(shè)項目和使用財政資金占項目資本比例超過50%（含）的經(jīng)營性建設(shè)項目。

中央、省、市縣各級多方出資的項目建設(shè)，原則上由項目建設(shè)單位同級財政部門負責評審；特大型項目、水利等特殊領(lǐng)域項目根據(jù)實際情況執(zhí)行；涉及國家秘密，以及使用國際金融組織和外國政府貸款開展的項目建設(shè)等，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條 本辦法所稱財政資金包括：

（一）中央財政補助資金（含中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金）。

（二）省級財政預(yù)算資金。

（三）國債及地方政府債券等債務(wù)性資金。

（四）國際金融組織和外國政府貸款等政府主權(quán)外債資金。

（五）其他財政性資金。

第五條 財政投資評審應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅持依法依規(guī)。遵循相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算管理制度等規(guī)定，加強評審工作管理。

（二）堅持客觀公正。推進評審工作程序化、規(guī)范化、標準化，公開公平公正開展評審。

（三）堅持規(guī)范節(jié)約。堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算，嚴格落實“過緊日子”要求。

第六條 財政投資評審方式包括，項目建設(shè)全過程跟蹤評審，項目預(yù)算及竣工決（結(jié)）算的單項評審。具體評審的內(nèi)容：

（一）項目預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的準確性、完整性和時效性等。

（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況。

（三）工程建設(shè)各項費用支付的合理性、準確性。

（四）其他需要評審的內(nèi)容。

第七條 項目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算的評審結(jié)果，應(yīng)作為省財政廳和相關(guān)單位安排（調(diào)整）預(yù)算、批復竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及項目績效評價的依據(jù)之一。

第二章 評審工作職責

第八條 財政投資評審工作統(tǒng)一由省財政廳組織開展，具體由省財政投資評審中心（或有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，以下簡稱“第三方機構(gòu)”）承擔。省財政投資評審中心可以結(jié)合自身業(yè)務(wù)承接能力，委第三方機構(gòu)提供支持，第三方機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)由合同約定。

未經(jīng)財政部門授權(quán)，任何單位和個人委托第三方機構(gòu)開展的預(yù)、決（結(jié)）算評審，均不屬于財政投資評審。

第九條 省財政廳是財政投資評審工作的主管部門，履行以下職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家財政投資評審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審相關(guān)制度和規(guī)定。

（二）指導項目資金預(yù)算編制工作，組織對項目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算的財政投資評審，批復項目竣工財務(wù)決算，對由項目主管部門組織審查的項目進行抽查復核。

（三）監(jiān)督和管理財政投資評審制度執(zhí)行工作，協(xié)調(diào)項目各方關(guān)系，受理評審投訴，處理評審制度方面爭議。

（四）依法依規(guī)確定第三方機構(gòu)名單，健全完善第三方機構(gòu)業(yè)務(wù)委派、考核、輪換、獎懲等制度機制。

（五）統(tǒng)一籌措安排第三方機構(gòu)評審費用。

（六）通報評審發(fā)現(xiàn)的重大問題或共性問題。

（七）其他需協(xié)調(diào)解決的財政投資評審問題。

第十條 省財政投資評審中心是省級財政投資評審機構(gòu)，承擔省財政廳下達的評審任務(wù)，同時受省財政廳委托履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責。

（二）負責評審項目的全過程日常管理工作，建立規(guī)范的評審項目受理、評審進度質(zhì)量跟蹤督導、專家咨詢以及重大問題請示匯報機制。

（三）對第三方機構(gòu)評審結(jié)果進行復核，在規(guī)定的時間內(nèi)出具復核意見，并對復核意見負責。受省財政廳委托，對由項目主管部門組織審查的項目進行抽查復核。

（四）對第三方機構(gòu)實施管理，指導第三方機構(gòu)的評審工作，開展評審數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，組織評審質(zhì)量提升研討、協(xié)調(diào)處理第三方機構(gòu)和項目單位等各方關(guān)于項目評審業(yè)務(wù)方面爭議。

（五）定期向項目建設(shè)單位征詢第三方機構(gòu)服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、廉潔評審等情況，對第三方機構(gòu)的評審行為進行評價。

（六）接收并統(tǒng)一管理評審檔案，支付第三方機構(gòu)評審費用，付費標準按照相關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。

（七）完成省財政廳委托的其他工作。

第十一條 第三方機構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定或合同約定履行以下職責：

（一）受省財政投資評審中心委托依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性，以及涉及工程質(zhì)量安全成本的內(nèi)容負責。

（二）獨立完成評審任務(wù)，涉及國家秘密等特殊項目，嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)單位和個人共同完成委托任務(wù)的，需事先征得省財政投資評審中心同意。

（三）接受省財政投資評審中心業(yè)務(wù)指導，及時報告評審工作中遇到的重大問題，并提出解決建議。

（四）及時向省財政投資評審中心移交評審檔案。

（五）接受省財政投資評審中心履約監(jiān)督，履行合同約定。

第十二條 項目主管部門（含一級預(yù)算單位，下同）履行以下職責：

（一）按照預(yù)算管理規(guī)定，督促和指導項目建設(shè)單位做好項目財政資金預(yù)算編制工作，會同財政部門加強工程價款結(jié)算的監(jiān)督。

（二）指導項目建設(shè)單位（含建設(shè)管理單位、代建單位，下同）配合省財政投資評審中心開展工作。

（三）配合省財政投資評審中心工作，及時提供評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見。

（四）根據(jù)省財政廳的評審意見或其他形式反映的項目建設(shè)單位問題，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

（五）對省財政廳授權(quán)評審的項目，按有關(guān)規(guī)定組織評審，并將評審結(jié)果抄送省財政廳和省財政投資評審中心。

第十三條 項目建設(shè)單位履行以下職責：

（一）按照實事求是原則合理編制項目預(yù)、決（結(jié)）算，對編制成果及數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、合法性負責。項目預(yù)算不得超過已批復的項目概算，項目決（結(jié)）算不得超過經(jīng)審定的項目預(yù)算及調(diào)整預(yù)算，堅決杜絕“超標準、超規(guī)模、超范圍”等現(xiàn)象。

（二）及時按要求報送評審項目要件，在規(guī)定時間內(nèi)向省財政投資評審中心提供或補充評審所需資料及相關(guān)證明。

（三）配合做好財政投資評審調(diào)查取證工作，確認并執(zhí)行財政投資評審結(jié)果。

（四）接受財政部門對項目預(yù)算、竣工財務(wù)決算編制工作的指導，在項目概算批復后及時送審施工圖預(yù)算，在項目完工投入使用3個月內(nèi)送審竣工財務(wù)決算。

第三章 項目預(yù)算評審

第十四條 項目預(yù)算評審內(nèi)容包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等項目建設(shè)所需的全部費用。

送審項目預(yù)算不得超出已批復項目概算投資額。按規(guī)定只批復可行性研究報告的，不得超出批復的估算投資額。

第十五條 總投資在200萬元（含）以上的項目，原則上需進行財政預(yù)算評審。

省屬國有和國有控股企業(yè)使用財政資金占項目資本比例超過50%（含）的經(jīng)營性建設(shè)項目，視情況開展預(yù)算評審。批準投資未達到200萬元的項目如需評審，可以適當簡化程序。

預(yù)算評審結(jié)論與概算相差10%及以上，或低于中央資金安排額度的，財政部門原則上在5日內(nèi)與概算審批部門達成一致意見后出具預(yù)算評審意見。無法達成一致意見的，由財政部門、概算審批部門聯(lián)合開展評審，按聯(lián)審后意見出具預(yù)算評審意見。

項目預(yù)算經(jīng)審定后，概算內(nèi)單次工程變更、洽商及簽證等增加投資達到批準概算投資3%或者金額200萬元的，需報經(jīng)省財政投資評審中心審核、省財政廳批準同意后實施，同時相應(yīng)調(diào)整項目預(yù)算。

不使用財政性資金配套的中央投資項目，無需進行財政預(yù)算評審（公立醫(yī)院事業(yè)性收入視同非財政性資金）；按規(guī)定由項目主管部門（指負責管理專項資金并審核相關(guān)單位申報項目的部門）負責評審并批復立項、可行性研究報告、任務(wù)書且使用所管理的專項資金安排的項目，無需進行財政預(yù)算評審。

第十六條 項目預(yù)算評審需提供的資料：

（一）項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計等批復文件及報告。

（二）審查合格的施工圖設(shè)計文件（含軟件版本的電子版）。

（三）項目預(yù)算文件（工程費用部分應(yīng)采用計價定額形式編制，含軟件版本的電子版）。

（四）貨物、服務(wù)等預(yù)算價格詢價情況及相關(guān)資料。

（五）其他有關(guān)資料。

第十七條 送審程序：

項目建設(shè)單位按規(guī)定向省財政投資評審中心提供送審資料，經(jīng)省財政投資評審中心審核，資料齊全、符合受理條件的，項目主管部門向省財政廳提出評審申請，省財政廳向省財政投資評審中心下達委托評審通知。省財政投資評審中心委托第三方機構(gòu)評審的，將送審資料轉(zhuǎn)交第三方機構(gòu)。

第十八條 評審程序：

（一）評審流程。

1.省財政投資評審中心直接評審的項目。省財政投資評審中心出具初步評審結(jié)論，與項目建設(shè)單位交換意見并達成一致，經(jīng)項目建設(shè)單位簽字確認后，在規(guī)定時限內(nèi)出具正式評審報告。

2.省財政投資評審中心委托第三方機構(gòu)評審的項目。第三方機構(gòu)出具初步評審結(jié)論，報省財政投資評審中心；省財政投資評審中心與項目建設(shè)單位交換意見并達成一致，提出復核意見、組織第三方機構(gòu)修改評審報告、協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位簽字確認，第三方機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)出具正式評審報告。

交換意見時需補充完善資料的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時補充完善到位；存在較大爭議無法達成一致意見的，由省財政廳協(xié)調(diào)解決。

（二）評審時限。符合評審條件的項目，應(yīng)在以下時限內(nèi)出具評審結(jié)論：

1.送審金額3000萬元以下（含3000萬元）的，為10個工作日內(nèi)。

2.送審金額3000萬元至5億元（含5億元）的，為15個工作日內(nèi)。

3.送審金額5億元以上的，為20個工作日內(nèi)。

4.特大型項目或特殊項目，可適當延長評審時限。

財政部門、項目主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)加強財政投資評審前工作協(xié)調(diào)，盡快創(chuàng)造評審條件，趕搶壓縮評審時間，力爭在中央和省級投資計劃、資金預(yù)算下達前完成評審工作，避免出現(xiàn)“資金等評審”情況。

第十九條 擬采用工程總承包（EPC）模式實施的項目，應(yīng)當在招標前與財政部門溝通，并在財政部門指導下合理確定項目預(yù)算金額和最高投標限價。

第二十條 預(yù)算評審結(jié)果作為財政部門安排（調(diào)整）項目預(yù)算的依據(jù)，預(yù)算安排金額不得高于預(yù)算評審結(jié)果，預(yù)備費等預(yù)留費用在項目決（結(jié)）算對應(yīng)的年度預(yù)算中安排。未經(jīng)預(yù)算評審的項目，省財政原則上不予安排資金預(yù)算。

項目建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)財政部門預(yù)算評審結(jié)果編制項目招標采購控制價（最高投標限價），組織開展招標采購活動。

項目執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴格按照經(jīng)審定的預(yù)算實施，發(fā)生設(shè)計變更和其他特殊情況，超出審定的項目預(yù)算，項目建設(shè)單位應(yīng)按本辦法規(guī)定及時辦理項目預(yù)算調(diào)整。超出已批復項目概算投資的，需報原審批部門調(diào)整批復。

第二十一條 預(yù)算評審結(jié)果有效期1年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的，評審結(jié)果持續(xù)有效；在有效期內(nèi)未完成下一階段工作的，應(yīng)在有效期滿1個月前申請延期，延長期限不超過6個月；未辦理延期手續(xù)的，預(yù)算評審結(jié)果自動失效。

第四章 項目決（結(jié)）算評審

第二十二條 項目竣工財務(wù)決算是辦理移交資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。項目完工可投入使用或者試運行合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)當在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。

第二十三條 項目建設(shè)單位要及時將項目竣工財務(wù)決算報省財政廳和項目主管部門評審，不得自行委托第三方機構(gòu)在輔助編制決（結(jié)）算文件之外開展評審及確認工作。

發(fā)承包雙方應(yīng)當按照合同約定，合理確定工程進度款支付比例，確保項目竣工決（結(jié)）算工作順利開展。根據(jù)項目實際建設(shè)進展，對已完成且無爭議的工程量進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批準概（預(yù)）算，進度款支付比例應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。在確保工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。

第二十四條 省財政廳和項目主管部門應(yīng)按照“先審核，后批復”原則，審核批復項目竣工財務(wù)決算。項目主管部門批復的項目竣工財務(wù)決算應(yīng)當報省財政廳備案。

（一）省財政廳審核批復的范圍。

1.項目主管部門本級的，批復概算總投資在3000萬元以上（含3000萬元）且竣工決（結(jié)）算送審值大于財政預(yù)算審定值的項目竣工決（結(jié)）算。

2.不向省財政廳報送年度部門決算的省級社會團體、省屬國有及國有控股企業(yè)使用財政資金的項目竣工決（結(jié)）算。

（二）省財政廳授權(quán)項目主管部門審核批復的范圍。

1.項目主管部門本級的，批復概算總投資在3000萬元以上（含3000萬元）但竣工決（結(jié)）算送審值不超過財政預(yù)算審定值的項目竣工決（結(jié)）算。

2.項目主管部門本級的，批復概算總投資在3000萬元以下的項目竣工決（結(jié)）算。

3.項目主管部門二級及以下單位的項目竣工決（結(jié)）算。

4.其他由項目主管部門審核預(yù)算的項目竣工決（結(jié)）算。

第二十五條 竣工財務(wù)決（結(jié)）算評審需提供的資料：

（一）項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計等批復文件及報告。

（二）招標文件及其工程量清單，最高投標限價（含軟件版本的電子版）。

（三）投標文件（含軟件版本的電子版）。

（四）中標通知書、施工合同、材料設(shè)備采購合同、補充協(xié)議等。

（五）竣工圖紙（含軟件版本的電子版）。

（六）工程變更、洽商及簽證等相關(guān)資料。

（七）竣工結(jié)算文件（含軟件版本的電子版）及經(jīng)審定的項目預(yù)算文件。

（八）預(yù)備費動用情況及政策依據(jù)、審批文件或佐證資料。

（九）竣工財務(wù)決算報表，基建會計賬簿、憑證，與項目前期費用相關(guān)的合同、協(xié)議等相關(guān)資料。

（十）與竣工財務(wù)決（結(jié)）算有關(guān)的其他資料。

第二十六條 評審程序：

（一）送審程序。省財政廳負責審核批復的項目，參照第十七條執(zhí)行。項目主管部門負責審核批復的項目，應(yīng)當比照財政部門做法自行制定送審程序。

（二）評審流程。

1.省財政廳負責審核批復的項目。參照第十八條執(zhí)行。項目建設(shè)單位提供資料不齊等原因無法開展評審的，省財政投資評審中心可向省財政廳申請退審，并原渠道退回報送的評審資料。

2.項目主管部門負責審核批復的項目。由項目主管部門按規(guī)定協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位和第三方機構(gòu)交換意見并達成一致，在規(guī)定時限內(nèi)出具正式評審報告。

3.存在較大爭議無法達成一致意見的，依據(jù)本辦法規(guī)定的評審權(quán)限，經(jīng)省財政廳（省財政投資評審中心）或項目主管部門3個月內(nèi)協(xié)調(diào)三次以上仍不能達成一致、無法出具評審結(jié)論的，按省財政廳（省財政投資評審中心）或項目主管部門意見出具評審報告。

（三）評審時限。送審資料齊備的，應(yīng)在以下時限內(nèi)出具評審初步意見：

1.送審金額3000萬元以下（含3000萬元）的，結(jié)算、決算各為20個工作日內(nèi)。

2.送審金額3000萬元至2億元（含2億元）的，結(jié)算、決算各為40個工作日內(nèi)。

3.送審金額2億元以上的，結(jié)算、決算各為60個工作日內(nèi)。

4.特大型項目或特殊項目可適當延長評審時限。

第二十七條 省財政廳或項目主管部門應(yīng)自收到評審報告3個工作日內(nèi)批復。

第二十八條 項目主管部門應(yīng)督促項目建設(shè)單位按照批復文件及處理決定執(zhí)行和整改。

第二十九條 評審審減投資屬超批準項目概算的，組織評審部門應(yīng)當及時通報概算審批部門，相關(guān)部門和單位根據(jù)《政府投資條例》規(guī)定對相關(guān)責任人員進行處理后，再按評審結(jié)論確認和批復。

第三十條 建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的大型項目，單項工程竣工財務(wù)決算可單獨報批，單項工程結(jié)余資金在整體項目竣工財務(wù)決算中一并處理。

第三十一條 項目竣工后，項目主管部門應(yīng)當監(jiān)督項目建設(shè)單位及時辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，將形成的資產(chǎn)交付或者轉(zhuǎn)交生產(chǎn)使用單位。項目建設(shè)單位要加強對固定資產(chǎn)的管理，更好地發(fā)揮項目投資效益。

已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照估計價值入賬。待竣工財務(wù)決算批復后，依據(jù)決算批復辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬。

第三十二條 實行項目代建制的，代建單位應(yīng)當積極配合項目建設(shè)單位及時做好工程竣工結(jié)算、竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付等工作。

第五章 評審工作管理

第三十三條 項目建設(shè)單位及其人員，與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，省財政廳按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十四條 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，省財政廳可暫緩安排項目資金預(yù)算或暫停撥付資金。

第三十五條 對存在違法違規(guī)行為的第三方機構(gòu)，省財政廳根據(jù)相關(guān)規(guī)定或者合同約定處理，并依法追究其民事賠償責任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第三十六條 對于第三方機構(gòu)評審質(zhì)量問題造成委托方及相關(guān)單位損失的，省財政廳和省財政投資評審中心有權(quán)解除合同、扣減或追回評審費用，并依法追究其民事賠償責任，造成重大損失的移交有關(guān)部門追究其法律責任。

第三十七條 相關(guān)單位有下列行為之一的，由主管部門責令限期整改，并依法追究單位負責人和直接人員的行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（一）強令或授意項目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的。

（二）因故意或重大過失造成重大損失的。

（三）以化整為零或以其他方式規(guī)避財政投資評審的。

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 相關(guān)單位和個人有權(quán)向省財政廳或者其他有關(guān)部門檢舉投資評審活動中的違法違規(guī)行為。

第六章 附則

第三十九條 本辦法自2025年3月1日起施行?！都质∈〖壔窘ㄔO(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審管理暫行辦法》（吉財建〔2021〕1288號）同時廢止。

第四十條 財政投資評審第三方機構(gòu)名單、專家?guī)旃芾?，以及評審費用支付等事宜，具體辦法另行制定。

第四十一條 本辦法施行前省財政廳制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 本辦法由省財政廳負責解釋。