各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、梅河口市發(fā)展改革委（局）、自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局：

為保障招標投標當事人合法權(quán)益，規(guī)范我省招標投標活動異議和投訴處理程序，結(jié)合我省實際，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局聯(lián)合制定了《吉林省招標投標活動異議與投訴處理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

附：《吉林省招標投標活動異議與投訴處理辦法（試行）》

吉林省發(fā)展和改革委員會

吉林省自然資源廳

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

吉林省交通運輸廳

吉林省水利廳

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

吉林省商務(wù)廳

吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局

2025年7月2日

吉林省招標投標活動異議與投訴處理辦法（試行）

第一章 總則?

第一條 為保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的招標投標活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委等7部委11號令）等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等招標投標活動的投訴及其處理活動。

第三條 省發(fā)展改革部門負責指導和協(xié)調(diào)全省招標投標異議與投訴處理工作。

各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政監(jiān)督管理部門，按照職責分工和監(jiān)管權(quán)限，對招標投標的異議處理進行監(jiān)督，受理和處理招標投標投訴。

省級政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理部門（以下簡稱政數(shù)部門）在公共資源交易一體化平臺建立招標投標活動投訴平臺。

各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)及時接受投訴事項，并將處理情況在招標投標活動投訴平臺公布，接受社會監(jiān)督。

各級政數(shù)部門定期匯總招標投標活動投訴平臺投訴情況，各級發(fā)展和改革部門做好投訴處理督導工作。

第四條 潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向招標人提出異議；在不接受招標人異議答復意見的情形下，可以向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴。    

第五條 招標人應(yīng)當在資格預審文件、招標文件中明確異議、投訴受理的機構(gòu)名稱及聯(lián)系方式（包括電話、傳真、電子信箱和通訊地址等）。同時在招標文件中告知投標人及其他利害關(guān)系人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利。

第六條 異議、投訴的處理應(yīng)當堅持公平、公正、高效原則，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。

第七條 招標人應(yīng)當依法處理異議，配合行政監(jiān)督管理部門處理投訴。

第二章 異議的提出與處理

第八條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按下列規(guī)定向招標人提出異議：

（一）認為資格預審文件、招標文件內(nèi)容違法或者不當?shù)?，?yīng)當在遞交資格預審申請文件截止時間2日前或者遞交投標文件截止時間10日前以書面形式或通過公共資源交易一體化平臺向招標人提出異議；

（二）認為開標活動違法或者不當?shù)?，?yīng)當在開標現(xiàn)場向招標人提出異議；

（三）對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期內(nèi)以書面形式向招標人提出。

第九條 異議人對除涉及開標事項提出異議的，應(yīng)當向招標人提交異議書，異議書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）異議人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）異議的基本事實、有效線索和相關(guān)證明材料；

（三）相關(guān)請求及主張；

（四）異議人系其他利害關(guān)系人的相關(guān)說明。

第十條 異議人要求撤回異議的，應(yīng)當以書面形式提出。招標人同意撤回的，異議程序終止。

異議人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議和提出投訴。

第十一條 招標人應(yīng)當在法定時限內(nèi)完成異議處理。對開標現(xiàn)場提出異議的，招標人應(yīng)當當場答復，并制作記錄；對資格預審文件、招標文件、評標結(jié)果的異議，招標人應(yīng)當在收到異議后3日內(nèi)作出實質(zhì)性答復，答復內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。異議事項情況復雜、涉及面廣，招標人不能在3日內(nèi)作出答復的，可以適當延期，但不超過7日，且應(yīng)告知異議人并說明理由。

在中標候選人公示期間提出異議的，異議答復期間不計入公示期，答復后剩余公示期不足3日的應(yīng)順延。

未在規(guī)定時限內(nèi)答復的，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令招標人依法作出答復。招標人未依法處理異議的，行政監(jiān)督管理部門可直接介入調(diào)查。

招標人處理異議需要進行檢驗、檢測、鑒定、調(diào)查取證、組織專家評審或到外地調(diào)查的，所需時間不計入前款規(guī)定時限。

第十二條 招標人的答復記錄通過招標投標活動投訴平臺推送給有關(guān)行政監(jiān)督管理部門。

第三章 投訴的提出和處理

第十三條 投訴人在不接受異議答復的情形下，可以向招標人或行政監(jiān)管管理部門提出投訴。投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索（包括但不限于合同、郵件、錄音等）和相關(guān)證明材料。

對招標投標法實施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當附提出異議的證明材料。已向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴的，應(yīng)當一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當同時提供其中文譯本。

第十四條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第十五條 投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督管理部門。授權(quán)委托書應(yīng)當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

第十六條 投訴人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

先向招標人提出異議的，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十七條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當確定本部門內(nèi)部負責受理投訴的機構(gòu)及其聯(lián)系方式（包括電話、傳真、電子信箱和通訊地址），并通過本部門網(wǎng)站和公共資源交易一體化平臺向社會公布。

第十八條 行政監(jiān)督管理部門收到投訴書或投訴舉報平臺轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督管理部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十九條 有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（五）投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的；

（六）超過投訴時限的。

第二十條 行政監(jiān)督管理部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第二十一條 行政監(jiān)督管理部門受理投訴后，應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。

對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督管理部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督管理部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第二十二條 行政監(jiān)督管理部門調(diào)查取證時，應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認，未簽字的筆錄材料不得作為證據(jù)。

第二十三條 在投訴處理過程中，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第二十四條 行政監(jiān)督管理部門負責處理投訴的人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第二十五條 行政監(jiān)督管理部門處理投訴，有權(quán)查閱、復制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。

對行政監(jiān)督管理部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第二十六條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督管理部門視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十七條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章做出處罰。

第二十八條 負責受理投訴的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第二十九條 投訴處理決定應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認定的基本事實（附相關(guān)證據(jù)）；

（五）行政監(jiān)督管理部門的處理意見及依據(jù)。

第三十條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第三十一條 異議處理過程中發(fā)現(xiàn)有違紀違法的線索或者證據(jù)的，招標人應(yīng)當依法移送行政監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察部門、公安機關(guān)予以查處，不得隱匿或者掩蓋。

招標人不按照規(guī)定受理異議或者對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門責令改正。拒不改正或者不能改正并影響中標結(jié)果的，依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 在招標投標異議、投訴處理過程中涉及的各方主體及其工作人員有失信行為的，納入信用記錄，同步推送至“信用中國·吉林”網(wǎng)站，實施信用聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十三條 行政監(jiān)督管理部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應(yīng)當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由行政監(jiān)督管理部門移送司法機關(guān)處理。

招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員有執(zhí)業(yè)不良行為、進場交易行為評價不良的，依法依規(guī)處理。

第三十四條 當事人對行政監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督管理部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十五條 投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行惡意投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

前款情形投訴的，由行政監(jiān)督管理部門駁回投訴，并給予警告，對其記錄不良行為并予以公示；情節(jié)嚴重的，可以按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十六條規(guī)定進行相應(yīng)處罰。

第三十六條 行政監(jiān)督管理部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對招標投標行政監(jiān)督執(zhí)法活動中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，追究有關(guān)責任人員的責任。

第三十八條 行政監(jiān)督管理部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第五章 附則

第三十九條 本辦法下列用語的含義是：

（一）異議是指潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件、資格預審不合格結(jié)果、招標文件、開標或者評標結(jié)果可能存在的違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的問題，依法向招標人提出不同意見的行為。

（二）投訴是指潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對招標人的異議答復不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)向行政監(jiān)督管理部門提出要求制止違法行為或者保護其合法權(quán)益的行為。

（三）其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標投標活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。

第四十條 本辦法自2025年8月1日起施行。