為切實加強房屋市政限額以下小型工程的安全生產(chǎn)管理，落實各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我省實際，我們組織編制了《河南省房屋市政限額以下小型工程施工安全管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

征求意見時間：2025年8月6日至8月20日

聯(lián)系電話：0371-66069893

工作郵箱：hnzjza2051@163.com

附件：河南省房屋市政限額以下小型工程施工安全管理辦法（征求意見稿）.docx

2025年8月6日

河南省房屋市政限額以下小型工程施工安全管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強房屋市政限額以下小型工程的安全生產(chǎn)管理，落實各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政限額以下小型工程的施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

各行業(yè)主管部門或綜合監(jiān)管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”原則，負責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋市政限額以下小型工程安全生產(chǎn)工作。

第三條 本辦法所稱的房屋市政限額以下小型工程，是指按規(guī)定無需辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。具體包括工程投資額在100萬元（不含100萬元）以下或建筑面積在500平方米（不含500平方米）以下，無需申請辦理建筑工程施工許可證的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴建、拆除、修繕、加固、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程、住宅室內(nèi)裝飾裝修工程、臨時性建筑、搶險救災(zāi)工程、軍事建設(shè)工程不適用本辦法。

第四條 本辦法所稱建設(shè)單位，是指投資進行限額以下小型工程的單位或者自然人。

本辦法所稱施工單位，是指依法從事生產(chǎn)活動的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個體工商戶和自然人等。

第五條 房屋市政限額以下小型工程施工安全管理應(yīng)當遵循“省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、屬地負責(zé)、社會監(jiān)督”的工作原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〔以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”〕網(wǎng)格化巡查為主，社區(qū)居委會（以下簡稱“社區(qū)”）巡查與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合的方式實施。

第六條 各級地方人民政府及其有關(guān)部門（機構(gòu)）應(yīng)將房屋市政限額以下小型工程施工安全有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識納入安全生產(chǎn)宣傳教育內(nèi)容，增強從業(yè)人員和全社會安全生產(chǎn)意識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員防范事故能力。

第七條 任何單位或個人都有權(quán)通過12345熱線、12319熱線、河南省安全生產(chǎn)舉報平臺等方式，對房屋市政限額以下小型工程中存在的事故隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴；對經(jīng)查證屬實的，依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第八條 鼓勵各市級人民政府依托城市運行管理服務(wù)平臺或其他相關(guān)信息平臺，組織開發(fā)建設(shè)房屋市政限額以下小型工程信息管理系統(tǒng)及移動端，通過信息化手段加強房屋市政限額以下小型工程監(jiān)管。

第二章 主體責(zé)任

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當落實安全生產(chǎn)首要責(zé)任，并依法履行下列安全責(zé)任：

（一）項目動工前，按照項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確的方式進行信息登記，自覺接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管。

（二）依法與施工單位簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管、強迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的施工單位進行施工。

（三）應(yīng)將信息登記張貼在房屋市政限額以下小型工程所在地的醒目位置，接受社會監(jiān)督，主動配合有關(guān)部門、單位的監(jiān)督檢查。

（四）保障施工安全作業(yè)所需費用，并督促施工單位落實施工安全防護措施。

（五）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促施工單位依法依規(guī)施工。加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當立即制止，并采取有效措施處置。

（六）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。

（七）挖掘工程開工前應(yīng)與地下管線權(quán)屬單位進行對接配合，開展地下管線調(diào)查，查清施工區(qū)域地下管線情況。

（八）采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當符合國家與河南省相關(guān)標準、規(guī)定和設(shè)計文件要求。

（九）工程涉及動火作業(yè)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部動火作業(yè)審批手續(xù)。動火作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)前往作業(yè)點進行安全核查，經(jīng)核查符合有關(guān)安全要求后方可同意動火作業(yè)。動火期間，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范要求。

（十）鼓勵建設(shè)單位委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對限額以下小型工程進行工程管理。

（十一）不得將應(yīng)該申請辦理房屋市政建筑工程施工許可手續(xù)的工程項目分解為若干限額以下小型工程項目，規(guī)避辦理施工許可手續(xù)。

（十二）限額以下小型工程完工后3個工作日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告銷號。

（十三）落實法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十條 施工單位應(yīng)當履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強施工活動的安全管理，依法履行下列安全責(zé)任：

（一）工程開工前，施工項目負責(zé)人應(yīng)當簽署《施工安全管理承諾書》《安全責(zé)任清單》，并留存?zhèn)洳?。涉及動火作業(yè)的，要在動火作業(yè)施工前辦理動火作業(yè)證，動火作業(yè)證上必須明確動火作業(yè)風(fēng)險和管控措施，經(jīng)管理使用單位分管負責(zé)人審批同意后，方可實施。涉及壓力管道等特種設(shè)備安裝的，要在安裝前依法辦理安裝告知和申報監(jiān)督檢驗。

（二）施工前應(yīng)當按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)標準要求，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。制定安全可靠的施工方案，明確施工安全風(fēng)險、注意事項、禁止行為和應(yīng)急保障、職責(zé)分工，嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施。

（三）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，安全生產(chǎn)費用按規(guī)定規(guī)范計取及使用；使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、工具、器材和設(shè)備設(shè)施；配備符合規(guī)范標準的安全防護用品和防護裝置，督促進入現(xiàn)場及現(xiàn)場施工的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護用品。

（四）加強施工現(xiàn)場的安全管理，應(yīng)配備專人負責(zé)施工現(xiàn)場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工人員的違法違規(guī)行為。

（五）涉及電焊、氣焊、氣割等特種作業(yè)以及實施特種設(shè)備焊接的人員，必須具備相應(yīng)動火作業(yè)安全技能。用工單位應(yīng)履行證書查驗責(zé)任，安排持證人員進行電焊、氣焊、氣割動火作業(yè)。

（六）嚴格落實對水、電、油、氣、通信等管線和城市道橋、地鐵隧道等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護措施。

（七）動火作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）等相關(guān)標準的要求。作業(yè)期間應(yīng)嚴格做到“六必須”：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質(zhì)，動火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進行有效防火分隔；必須配備相應(yīng)的消防器材，保障消防用水；必須在現(xiàn)場設(shè)置警戒線或者安全標識；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險的作業(yè)產(chǎn)生交叉；必須安排專門人員進行現(xiàn)場全過程監(jiān)護。

（八）施工現(xiàn)場涉及使用危險物品的，應(yīng)當嚴格按照危險物品安全管理相關(guān)規(guī)定管理。

（九）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，需按照原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位出具的設(shè)計方案施工；沒有設(shè)計方案，不得施工。

（十）對施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工作業(yè)中的安全風(fēng)險、注意事項、禁止行為和應(yīng)急措施。

（十一）加強對施工人員安全生產(chǎn)及消防安全培訓(xùn)教育，不得使用未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或安全生產(chǎn)培訓(xùn)不合格的人員上崗作業(yè)。

（十二）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

（十三）落實法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第三章 監(jiān)管職責(zé)

第十一條 各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照分級負責(zé)原則，履行下列職責(zé)：

（一）加強對房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、督促下級政府（機構(gòu)）和有關(guān)部門依法履行房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

（二）進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，加強房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。

（三）將房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)管理經(jīng)費納入本級安全生產(chǎn)所需經(jīng)費預(yù)算。

（四）其他法律法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。

第十二條 各省轄市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立會商、信息共享機制，按照“三管三必須”原則，履行以下職責(zé)：

（一）負責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)范圍內(nèi)房屋市政限額以下小型工程施工安全的監(jiān)督管理；共享房屋市政限額以下小型工程施工安全監(jiān)管工作信息；研究解決房屋市政限額以下小型工程施工安全監(jiān)管中存在的困難問題。

（二）加強房屋市政限額以下小型工程施工安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員及檢查人員對房屋市政限額以下小型工程施工安全的監(jiān)管能力，強化施工現(xiàn)場管理人員、施工人員安全管理水平和應(yīng)變應(yīng)急處置能力。

（三）依職責(zé)及時處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的事故隱患信息。

（四）其他法律法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）明確負責(zé)房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。

（二）落實轄區(qū)房屋市政限額以下小型工程的安全生產(chǎn)信息登記和銷號工作。

（三）對轄區(qū)內(nèi)房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查。

（四）及時制止房屋市政限額以下小型工程施工現(xiàn)場存在的事故隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。依法查處權(quán)限范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，及時將權(quán)限范圍以外的違法違規(guī)行為報送相關(guān)部門依法處理。

（五）法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 社區(qū)居委會應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者有關(guān)部門報告。

（二）落實消防安全管理人要求，強化對房屋市政限額以下小型工程施工現(xiàn)場防火安全檢查。

（三）開展轄區(qū)內(nèi)房屋市政限額以下小型工程相關(guān)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高人民群眾安全意識。

第十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)日常安全巡查工作，發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為應(yīng)當予以勸阻、制止，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門報告，協(xié)助處理。

（二）將施工過程中安全生產(chǎn)有關(guān)注意事項、禁止行為等內(nèi)容提前告知物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位。

（三）發(fā)現(xiàn)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動，但未經(jīng)原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位出具設(shè)計方案，擅自施工的，應(yīng)當立即制止，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門。

（四）配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋市政限額以下小型工程安全生產(chǎn)宣傳教育。

第四章 監(jiān)管程序

第十六條 房屋市政限額以下小型工程實行閉環(huán)管理，落實開工前信息登記、施工中巡查檢查、完工后辦理銷號等監(jiān)管程序。

信息登記、完工銷號為告知性登記、銷號，僅作為安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，不作為確認相關(guān)工程建設(shè)活動合法性及工程質(zhì)量合格的依據(jù)。

第十七條 房屋市政限額以下小型工程開工前建設(shè)單位應(yīng)當主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行信息登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在受理信息登記時，應(yīng)當對建設(shè)單位提交的信息進行核查，并督促引導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定落實相關(guān)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際委托社區(qū)、物業(yè)進行房屋市政限額以下小型工程信息登記，具體實施辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行信息登記時，發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應(yīng)處理：

（一）屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設(shè)單位依法向有關(guān)部門申請取得相關(guān)許可證后方可開工，并及時報送相關(guān)部門跟進檢查，防止未經(jīng)許可擅自開工。

（二）屬于依法應(yīng)禁止、控停的違法建設(shè)活動，告知建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并及時報告相關(guān)部門處理。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立日常安全巡查（檢查）制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機制作用，整合協(xié)調(diào)街道網(wǎng)格員、相關(guān)行業(yè)部門下沉人員、社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員等力量，強化房屋市政限額以下小型工程的日常巡查（檢查）。

第二十條 巡查（檢查）人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對以下巡查（檢查）發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理：

（一）發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進行房屋市政限額以下小型工程建設(shè)活動的，應(yīng)當督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定辦理信息登記。

（二）發(fā)現(xiàn)房屋市政限額以下小型工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標準施工，未采取必要安全防護措施的，應(yīng)當立即制止，督促整改。拒不整改的，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門依法處理。

（三）發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)活動，或者應(yīng)當辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設(shè)等行為，應(yīng)當立即制止，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門依法處理。

第二十一條 房屋市政限額以下小型工程完工后3個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)降怯浀泥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理銷號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)建設(shè)單位申請辦理完工銷號，必要時應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場核實情況。

建設(shè)單位未申請銷號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)工程已完工的，應(yīng)當聯(lián)系建設(shè)單位核實情況，確認完工的應(yīng)當辦理銷號。

第五章 附則

第二十二條 房屋市政限額以下小型工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照國家關(guān)于事故等級和管轄權(quán)限的有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查處理，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

第二十三條 本辦法由聯(lián)合發(fā)文單位負責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)行之日起施行。