各地級以上市造價管理機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹實施〈建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)〉及九項專業(yè)工程工程量計算標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵建市〔2025〕196號）相關(guān)要求，規(guī)范我省建設(shè)工程計量計價規(guī)則，現(xiàn)就實施《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50500-2024及九項專業(yè)工程工程量計算標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱2024版清單計價計算標(biāo)準(zhǔn)）制定如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、2024版清單計價計算標(biāo)準(zhǔn)適用的要求

1.使用財政資金或國有資金投資的建設(shè)工程（以下簡稱國有投資工程）施工發(fā)承包及實施階段的計價活動應(yīng)符合2024版清單計價計算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。根據(jù)項目實際情況對計量計價有專門性規(guī)定的，或者對以費(fèi)率方式計算的費(fèi)用有計價要求的，在招標(biāo)文件或施工合同中注明。

2.以其他模式發(fā)包且采用工程量清單計價的，2024版清單計價計算標(biāo)準(zhǔn)適用的規(guī)則仍應(yīng)執(zhí)行，有專門性規(guī)定的，應(yīng)在招標(biāo)文件或施工合同中注明。

二、最高投標(biāo)限價發(fā)布的要求

1.國有投資工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時除了公布最高投標(biāo)限價總金額及其編制說明之外，還應(yīng)公布分部分項工程項目、措施項目、其他項目、增值稅的費(fèi)用合計金額，以及其中的安全生產(chǎn)措施費(fèi)、暫列金額、專業(yè)工程暫估價三類費(fèi)用的金額和材料暫估價的組成明細(xì)。

2.最高投標(biāo)限價的綜合單價、措施項目與其他項目的具體組成費(fèi)用金額可不公布。如最高投標(biāo)限價的綜合單價作為修正不合理報價依據(jù)的，應(yīng)同步公布該綜合單價。

三、招標(biāo)工程量清單編制的要求

招標(biāo)工程量清單依據(jù)擬定的招標(biāo)文件與合同條款、2024版清單計價計算標(biāo)準(zhǔn)和我省現(xiàn)行計量計價相關(guān)規(guī)定及下列要求，結(jié)合招標(biāo)工程實際列項編制。

1.工程量清單根據(jù)工程交付范圍與內(nèi)容，以合同標(biāo)的為對象進(jìn)行列項，依次形成措施項目清單、分部分項工程項目清單、其他項目清單、增值稅清單。合同范圍包含若干不同單位工程或不同專業(yè)工程的，措施項目清單、其他項目清單、增值稅清單按合同工程統(tǒng)一列項，不宜劃分不同單位工程或不同專業(yè)工程列項。

2.分部分項工程項目清單按承包人提供材料、發(fā)包人提供材料、暫估價材料分別開列清單項目。含發(fā)包人提供材料、材料暫估價的分部分項工程項目清單應(yīng)在項目特征中對發(fā)包人提供材料、材料暫估價予以描述?？們r合同中，招標(biāo)圖紙設(shè)計深度不夠，不能滿足準(zhǔn)確計量要求的，可采用“暫定數(shù)量”開列清單項目，并在相應(yīng)的招標(biāo)清單項目特征中說明。

3.措施項目清單按照招標(biāo)文件與合同條款要求、相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定和2024版清單計價計算標(biāo)準(zhǔn)的措施項目分類規(guī)則，結(jié)合招標(biāo)工程的實際情況確定履行合同責(zé)任和義務(wù)、全面完成工程所發(fā)生的措施項目。招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)決定的措施項目或由發(fā)包人提供專項方案及設(shè)計圖紙并要求承包人按圖施工的措施項目，如護(hù)坡工程、基坑支護(hù)工程等；或認(rèn)為因分部分項工程項目變化而直接發(fā)生變化的措施項目，可列入分部分項工程項目清單并在招標(biāo)文件注明。

4.安全生產(chǎn)措施項目清單應(yīng)單獨(dú)列項，費(fèi)用不可競爭，且符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）及我省有關(guān)文件規(guī)定，其中安全生產(chǎn)責(zé)任險保費(fèi)包含在安全生產(chǎn)措施費(fèi)中。

5.招標(biāo)工程量清單不單列趕工措施項目清單，投標(biāo)人的報價應(yīng)為合同工期內(nèi)完成合同工程所需要的費(fèi)用，合同工期與投標(biāo)工期、定額工期、類似工程工期存在差異引起的價格變化，在相關(guān)報價中考慮。趕工措施費(fèi)僅在實際施工中因發(fā)包人提出趕工要求時計算。

6.不論是單價合同還是總價合同，按項編制的措施項目清單的完整性及準(zhǔn)確性均由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人認(rèn)為需要增加措施項目的，可在措施項目中補(bǔ)充列項及報價。不論投標(biāo)人在投標(biāo)時是否對措施項目進(jìn)行補(bǔ)充列項及報價，投標(biāo)人所報的措施項目總費(fèi)用應(yīng)視為按照招標(biāo)文件的規(guī)定全面完成招標(biāo)工程所需發(fā)生的全部措施項目費(fèi)用。

7.總承包服務(wù)費(fèi)按發(fā)包人提供材料、暫估價專業(yè)工程、發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程等分別列項編制明細(xì)清單，并明確相應(yīng)清單項目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求等。

四、工程計價的要求

發(fā)包人、承包人、工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)合理確定合同清單價格，依據(jù)歷史工程造價指標(biāo)、要素價格指數(shù)、造價資訊以及通過市場詢價獲得的工程價格信息等數(shù)據(jù)，結(jié)合合同工程與數(shù)據(jù)來源工程在建設(shè)時間、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、完工交付標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)方式、材料來源、使用工人來源等的差異進(jìn)行調(diào)整確定，并執(zhí)行以下規(guī)則：

1.建設(shè)工程計稅方式分為一般計稅和簡易計稅。采用一般計稅法計價時，清單價格為不含增值稅價格（專業(yè)工程暫估價除外）；采用簡易計稅法計價時，清單價格為含進(jìn)項稅的價格。除招標(biāo)文件要求采用簡易計稅法外，均視為采用一般計稅法。

2.分部分項工程項目清單綜合單價組成的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等要素執(zhí)行我省現(xiàn)行計價規(guī)定，屬于生產(chǎn)工人的社會保險費(fèi)和住房公積金計入人工費(fèi)，屬于管理人員的社會保險費(fèi)和住房公積金計入管理費(fèi)；原工程排污費(fèi)改征環(huán)境保護(hù)稅，與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加以及地方教育附加一并計入管理費(fèi)。

3.綜合單價包含完成符合完工交付要求的相應(yīng)清單項目必要的施工任務(wù)及其不可或缺的輔助工作所需的費(fèi)用，包括合同工期與投標(biāo)工期、定額工期、類似工程工期差異引起費(fèi)用的變化，受施工程序、施工條件、環(huán)境氣候等因素影響引起施工降效的費(fèi)用，合同約定由承包人承擔(dān)的一定范圍內(nèi)的物價波動以及其他合同約定范圍與幅度內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用等。

4.發(fā)包人提供材料的，材料費(fèi)不計入相應(yīng)清單項目綜合單價，由承包人負(fù)責(zé)安裝的，清單項目綜合單價為除發(fā)包人提供的材料費(fèi)外的完成該清單項目全部工作的安裝費(fèi)用；不由承包人負(fù)責(zé)安裝的，不列清單項目及計價。發(fā)包人提供材料的有效損耗率與實際損耗率的差額風(fēng)險，由投標(biāo)人在相應(yīng)清單項目綜合單價中考慮，并由承包人承擔(dān)或收益。

5.措施項目費(fèi)用按下列方法之一或多方法相結(jié)合，分別計算單項措施費(fèi)用并累加計算，或綜合考慮合同工程所需措施項目總費(fèi)用：

（1）比例指標(biāo)計算法。以分部分項工程項目費(fèi)用（或其中要素費(fèi)用）為基數(shù)，參考類似工程同類措施項目費(fèi)占分部分項工程項目費(fèi)用（或其中要素費(fèi)用）的比例指標(biāo)計算；

（2）單位指標(biāo)計算法。以總建筑面積（或局部面積）或總長度（或局部長度）等為基數(shù)，參考類似工程同類措施項目費(fèi)占總建筑面積（或局部面積）或總長度（或局部長度）等的單價指標(biāo)計算；

（3）施工方案測算法。依據(jù)擬實施的措施項目施工方案，或參考類似工程的措施項目及其施工方案，測算相應(yīng)措施項目費(fèi)用。

6.措施項目費(fèi)用采用總價包干方式，投標(biāo)人投標(biāo)的措施方案被視為是合理可行的，其報價被視為已包含履行合同責(zé)任和義務(wù)、全面完成招標(biāo)工程所需發(fā)生的全部措施項目費(fèi)用。中標(biāo)后措施項目費(fèi)不因總價合同的暫定數(shù)量清單項目價款調(diào)整、單價合同的工程量清單缺陷修正而調(diào)整，實施過程中不因投標(biāo)人原因?qū)е碌拇胧┓桨覆缓侠聿豢尚?、措施項目錯漏與偏差、工作內(nèi)容增減、物價波動而調(diào)整，結(jié)算時僅在非承包人原因?qū)е麓胧╉椖繉嵸|(zhì)性變化引起費(fèi)用增減而相應(yīng)調(diào)整。

7.總承包服務(wù)費(fèi)參照本條第5款措施項目費(fèi)用計算方法，分別計算發(fā)包人提供材料、暫估價專業(yè)工程、發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程需要承包人提供的服務(wù)費(fèi)用。

8.除合同另有約定外，總承包服務(wù)費(fèi)不論按項還是費(fèi)率計算，均采用總價包干方式，結(jié)算時不因計算基數(shù)的變化而調(diào)整費(fèi)用，僅因非承包人原因?qū)е路?wù)內(nèi)容、服務(wù)工期、服務(wù)要求等總包服務(wù)事項發(fā)生實質(zhì)性變化引起費(fèi)用增減而相應(yīng)調(diào)整。

9.發(fā)包人、承包人、工程造價咨詢人遵循技術(shù)可行、質(zhì)量可靠、材料可供、投資可控的原則開展主要材料設(shè)備的市場詢價。除單一采購來源的材料或因新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等原因?qū)е虏少弫碓从邢薜牟牧贤?，有效報價的供應(yīng)商不宜少于三家。

10.招標(biāo)人或工程造價咨詢?nèi)司幹谱罡咄稑?biāo)限價，按本條所述方法確定的主要清單綜合單價的相關(guān)數(shù)據(jù)來源、差異引起的價格調(diào)整方法等內(nèi)容在編制說明中完整清晰表述。發(fā)包人宜組織專家評審確認(rèn)最高投標(biāo)限價，并對最高投標(biāo)限價的準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。

五、合同價款約定的要求

招標(biāo)人遵循客觀公正、平等自愿、誠實守信原則，將價款管理措施轉(zhuǎn)化為合同條款，清晰合理約定工程范圍、工期、質(zhì)量、責(zé)任劃分、工程變更、履約擔(dān)保、價款調(diào)整、工程結(jié)算、價款支付等條款，并執(zhí)行以下規(guī)定：

1.不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似包括但不限于的語句約定計量計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

2.合同價款受物價變化影響而調(diào)整的，僅限于調(diào)整分部分項工程項目費(fèi)用的人材機(jī)要素價格，不調(diào)整管理費(fèi)和利潤。合同條款需明確可調(diào)價材料的品種、相應(yīng)數(shù)量的計算規(guī)則、物價變化可調(diào)價幅度以及調(diào)價方法。合同約定人工費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)可調(diào)價的，應(yīng)明確分部分項工程項目費(fèi)可調(diào)價人工費(fèi)和（或）施工機(jī)具使用費(fèi)的比例，人工費(fèi)和（或）施工機(jī)具使用費(fèi)的價差宜采用合同約定的施工期價格指數(shù)與合同基準(zhǔn)日價格指數(shù)計算。

3.合同基準(zhǔn)日是界定計價風(fēng)險起點的依據(jù)，招標(biāo)工程的合同基準(zhǔn)日為投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程的合同基準(zhǔn)日為合同簽訂日前28天，除合同另有約定外，投標(biāo)截止日（非招標(biāo)工程為合同簽訂日）28天前的計價風(fēng)險由投標(biāo)人在投標(biāo)報價中考慮，合同基準(zhǔn)日之后的計價風(fēng)險由發(fā)承包雙方按合同約定各自承擔(dān)。

4.發(fā)包人根據(jù)工程的招標(biāo)圖紙設(shè)計深度、技術(shù)難度、建設(shè)規(guī)模、項目實施計劃及工程量清單編制時間、計價風(fēng)險等因素選擇單價合同、總價合同。采用總價合同的工程，合同價款不因招標(biāo)工程量清單缺陷而調(diào)整。

5.需要依法招標(biāo)的暫估價材料和暫估價專業(yè)工程，招標(biāo)文件需明確招標(biāo)主體，約定由發(fā)包人或承包人，或由發(fā)包人與承包人聯(lián)合作為招標(biāo)人。

六、投標(biāo)報價澄清或說明的要求

依法招標(biāo)的國有投資工程，在工程開標(biāo)后至定標(biāo)前進(jìn)行投標(biāo)報價的澄清或說明。招標(biāo)人依據(jù)2024版清單計價計算標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)則，結(jié)合工程實際與以下規(guī)定在招標(biāo)文件制定澄清或說明的規(guī)則：

1.招標(biāo)人需明確可分?jǐn)傉{(diào)整的差額比例。因投標(biāo)報價的算術(shù)誤差與細(xì)微偏差而修正的投標(biāo)總價與投標(biāo)函內(nèi)的投標(biāo)總價存在差額的，差額占投標(biāo)函內(nèi)的投標(biāo)總價比例在可分?jǐn)傉{(diào)整的比例內(nèi)時，可以不分?jǐn)傊粮鞣植糠猪椆こ糖鍐雾椖康木C合單價及其合價上，單獨(dú)列出在竣工結(jié)算時調(diào)整。如招標(biāo)文件約定修正的投標(biāo)總價金額與投標(biāo)函內(nèi)的投標(biāo)總價金額的差異在±3%以內(nèi)的，差額不分?jǐn)傊辆C合單價。差額占投標(biāo)函內(nèi)的投標(biāo)總價的比例在可分?jǐn)傉{(diào)整的比例外時，可將所有差額金額分?jǐn)偟礁鞣植糠猪椆こ糖鍐雾椖康木C合單價及其合價上，經(jīng)分?jǐn)傉{(diào)整修正后的綜合單價及其合價僅作為進(jìn)度款計算和工程變更等合同價款調(diào)整計價的依據(jù)。

2.招標(biāo)人需明確報價合理區(qū)間及不合理報價的修正規(guī)則。招標(biāo)人可以采用最高投標(biāo)限價的綜合單價上下浮動一定比例作為合理報價區(qū)間，投標(biāo)報價超過該區(qū)間的視為不合理報價，可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或說明，不合理報價的修正宜采用合理報價區(qū)間的中值；也可以將最高投標(biāo)限價的綜合單價與滿足約定入圍條件的投標(biāo)人所報綜合單價按一定比例分配計算的結(jié)果作為合理報價，用于修正不合理報價。經(jīng)修正的綜合單價及其合價僅作為進(jìn)度款計算和工程變更等合同價款調(diào)整計價的依據(jù)。

3.發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價存在報價漏報或未報的，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人補(bǔ)充報價，但投標(biāo)人的補(bǔ)充報價不計入投標(biāo)總價，視為已含在投標(biāo)總價中。招標(biāo)人認(rèn)為補(bǔ)充報價不合理的，可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或說明，并對不合理的補(bǔ)充報價進(jìn)行修正。

4.投標(biāo)報價的澄清或說明不能改變投標(biāo)總價，修正后的綜合單價及其合價僅適用于進(jìn)度款計算和工程變更等合同價款調(diào)整計價的依據(jù)。招標(biāo)清單對應(yīng)的工程量結(jié)算時，仍按中標(biāo)人的投標(biāo)報價計算。

七、加快竣工結(jié)算進(jìn)度的要求

國有投資工程在簽訂合同前或合同簽訂后30天內(nèi)，發(fā)承包雙方可對中標(biāo)總價重計量進(jìn)行復(fù)核，出現(xiàn)工程量清單缺陷事項的，區(qū)分單價合同或總價合同，按2024版清單計價計算標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)則執(zhí)行。全面推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方僅對法律法規(guī)及政策性變化、工程變更、新增工程、工程索賠等合同價款調(diào)整事項計量計價?？⒐そY(jié)算在重計量后調(diào)整的合同價格與施工過程結(jié)算基礎(chǔ)上，僅對措施項目、總包服務(wù)費(fèi)、物價變化等計量計價，竣工結(jié)算匯總表詳見附件。

本實施意見自2025年9月1日起實施。非國有投資工程，可以參照使用2024版清單計價計算標(biāo)準(zhǔn)及本實施意見。2025年9月1日前，已發(fā)出招標(biāo)文件的招標(biāo)工程或已簽訂施工合同的工程，按原約定執(zhí)行。

附件：工程量清單竣工結(jié)算匯總表

廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站

2025年8月27日