各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障建設(shè)各方合法權(quán)益，市建委組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)杭州市建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)面向各相關(guān)單位征求意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際提出意見(jiàn)建議，并于2025年6月20日前反饋至我委。意見(jiàn)反饋需以書(shū)面形式（加蓋公章）報(bào)送，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式；個(gè)人反饋需實(shí)名并附聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：孔艷嬌 電話：18268001525（浙政釘同號(hào)）  

郵箱：zjglk@hzzbzj.com

附件：《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)杭州市建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》.docx

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2025年5月19日

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)杭州市建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)政策，優(yōu)化我市建設(shè)工程領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)杭州市建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，解決工程價(jià)款結(jié)算周期長(zhǎng)、結(jié)算難等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方合法權(quán)益，促進(jìn)我市建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任

1、深化前期工作：建設(shè)單位應(yīng)充分保障項(xiàng)目前期工作時(shí)間，規(guī)范編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)文件和合同中應(yīng)明確合同邊界劃分、款項(xiàng)支付約定、工程變更（索賠）管理、工程結(jié)算管理、違約處罰等核心內(nèi)容，其中EPC項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行照省、市相關(guān)文件要求，重點(diǎn)應(yīng)明確“發(fā)包人要求”，確保合同雙方職責(zé)與權(quán)利清晰，不得設(shè)置不合理的結(jié)算條件和支付條款。

2、強(qiáng)化變更（索賠）管理：建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，建立健全工程變更（索賠）管理制度，明確工程變更（索賠）上報(bào)、審核簽證時(shí)限要求和相關(guān)違約責(zé)任等，時(shí)限要求須合規(guī)、合理。所有工程變更（索賠）審核簽證須在合同約定的時(shí)間內(nèi)完成，并建立完整的資料臺(tái)賬，避免因時(shí)間拖延導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任不清、資料缺失或成本失控等問(wèn)題。

3、細(xì)化結(jié)算要求：

（1）結(jié)算資料上報(bào)：施工單位應(yīng)注重結(jié)算資料收集及編制工作，原則上應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后90天內(nèi)上報(bào)竣工結(jié)算報(bào)告及完整的工程結(jié)算資料。

（2）結(jié)算資料完整性初審：建設(shè)單位或其委托的工程造價(jià)咨詢(xún)單位原則上應(yīng)在收到結(jié)算資料后的7天內(nèi)，完成對(duì)結(jié)算資料完整性的初步審查，若存在缺漏的，應(yīng)書(shū)面一次性告知施工單位缺失資料的內(nèi)容，避免施工單位因多次補(bǔ)正資料而延誤結(jié)算進(jìn)度。

（3）結(jié)算審核時(shí)間：合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同中的工程結(jié)算審核時(shí)間約定執(zhí)行，審核時(shí)間自施工單位提交完整的結(jié)算資料至建設(shè)單位或其委托的工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具結(jié)算審核報(bào)告止。工程結(jié)算送審金額在1億元以下的，審核時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)90天；工程結(jié)算送審金額在1億元以上的，審核時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)180天。

（4）結(jié)算審核費(fèi)用：建設(shè)單位是工程價(jià)款結(jié)算審核的責(zé)任主體，具備結(jié)算審核能力的可自行組織工程結(jié)算審核，不具備自行審核能力的，應(yīng)委托工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行審核。審核費(fèi)用（包括基本費(fèi)和追加費(fèi)）按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則進(jìn)行支付，并列入項(xiàng)目建設(shè)投資成本。

（5）結(jié)算尾款支付：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依照施工合同中約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)支付結(jié)算尾款。

二、規(guī)范施工單位結(jié)算行為

1、嚴(yán)格合同履約：施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定內(nèi)容，對(duì)于施工過(guò)程中產(chǎn)生的工程變更、工程延期及索賠等，在合同約定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)上報(bào)審核簽證相關(guān)資料，若超期上報(bào)或拖延不報(bào)的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化施工單位對(duì)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)可能超合同價(jià)的施工變更等調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位。

2、規(guī)范結(jié)算資料上報(bào)：施工單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，按照合同約定及時(shí)向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算報(bào)告及完整結(jié)算資料。結(jié)算資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、竣工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認(rèn)的工程變更、工程索賠以及工程結(jié)算書(shū)等。

3、強(qiáng)化結(jié)算審核配合：施工單位應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員，或委托造價(jià)咨詢(xún)單位開(kāi)展結(jié)算工作。結(jié)算過(guò)程中應(yīng)積極配合建設(shè)單位和結(jié)算審核單位，及時(shí)答疑、補(bǔ)充資料、參加協(xié)調(diào)會(huì)議等，保障結(jié)算審核高效推進(jìn)。對(duì)于審核出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)協(xié)商、爭(zhēng)議評(píng)審、行政調(diào)解或法律途徑解決，不得無(wú)故拖延或拒絕配合。

三、優(yōu)化工程價(jià)款結(jié)算方式

1、推行施工過(guò)程結(jié)算：對(duì)于政府投資和國(guó)有投資建設(shè)工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方推行施工過(guò)程結(jié)算，其他項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。施工過(guò)程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定，按照工程進(jìn)度分階段進(jìn)行，對(duì)已完成且無(wú)爭(zhēng)議的工程量和工程價(jià)款進(jìn)行及時(shí)確認(rèn)和支付。經(jīng)雙方確認(rèn)的施工過(guò)程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。采用施工過(guò)程結(jié)算的項(xiàng)目可委托第三方工程造價(jià)咨詢(xún)單位提供全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，為過(guò)程結(jié)算提供技術(shù)保障，委托費(fèi)用列入項(xiàng)目建設(shè)投資成本。

2、規(guī)范無(wú)價(jià)材料（設(shè)備）簽證流程：建設(shè)單位應(yīng)建立無(wú)價(jià)材料詢(xún)價(jià)內(nèi)控管理制度，明確無(wú)價(jià)材料（設(shè)備）的詢(xún)價(jià)流程、定價(jià)機(jī)制以及簽證時(shí)間要求等，原則上無(wú)價(jià)材料（設(shè)備）應(yīng)在變更實(shí)施前完成價(jià)格簽證。對(duì)采用合同雙方共同詢(xún)價(jià)或通過(guò)招標(biāo)方式確定價(jià)格的材料（設(shè)備），結(jié)算時(shí)應(yīng)將詢(xún)價(jià)簽證結(jié)果或招標(biāo)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

四、建立爭(zhēng)議解決機(jī)制

1、內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。建設(shè)單位應(yīng)建立爭(zhēng)議問(wèn)題內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)工程實(shí)施及結(jié)算階段出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題，及時(shí)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)等單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，必要時(shí)可組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議或論證。

2、多元化化解。合同雙方應(yīng)在合同中約定結(jié)算爭(zhēng)議解決方式，優(yōu)先通過(guò)協(xié)商方式解決，協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政調(diào)解，或向省、市爭(zhēng)議評(píng)審中心申請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審。對(duì)于協(xié)商、行政調(diào)解、爭(zhēng)議評(píng)審不成的，可按照合同約定通過(guò)仲裁或訴訟途徑解決。

五、加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算監(jiān)管

1、明確監(jiān)管職責(zé)：市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位和工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的監(jiān)督檢查。區(qū)縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理工作。

2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查：定期組織開(kāi)展建設(shè)工程合同雙方履約檢查，重點(diǎn)檢查合同簽訂、工程款支付、工程結(jié)算等內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令限期整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)予以處罰。

3、強(qiáng)化信用管理：嚴(yán)格按照省、市建設(shè)行政主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，將施工單位和工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在結(jié)算中的失信行為列入企業(yè)信用不良信息。對(duì)結(jié)算中存在的建設(shè)單位不作為、不及時(shí)、不規(guī)范等行為予以通報(bào)。

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2025年X月X日