為進一步優(yōu)化安徽省招標投標市場環(huán)境，促進市場公平競爭，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合體投標管理有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2025年12月13日前將相關(guān)意見建議反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

聯(lián)系電話：0551-62871504（傳真同號）

電子郵箱：119192374@qq.com。

附件：1、關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合體投標管理有關(guān)工作的通知（征求意見稿）

2、《關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合體投標管理有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》起草說明

2025年11月13日

附件1

關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合體投標管理有關(guān)工作的通知（征求意見稿）

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，積極構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快補短板、強弱項，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合體投標有關(guān)工作通知如下：

一、大力推行聯(lián)合體投標

（一）明確應(yīng)用范圍。對全省政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等工程建設(shè)項目，鼓勵采用聯(lián)合體投標的方式。支持社會投資項目采用聯(lián)合體投標方式。

（二）拓展高精尖項目。對抽水蓄能電站、大型機場航站樓、跨江越河橋梁隧道、重大水利工程、超高層建筑等高精尖工程，支持采用聯(lián)合體投標。

（三）聚焦新基建領(lǐng)域。引導(dǎo)和鼓勵聯(lián)合體積極參與5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積累業(yè)績，提升競爭力。

二、壓實招標人責(zé)任

（四）規(guī)范招標文件編制。招標人應(yīng)科學(xué)編制招標文件，確定是否接受聯(lián)合體投標，并在招標公告中予以明確載明。嚴禁以任何方式變相排斥聯(lián)合體投標，切實保障各類市場主體公平參與競爭。引導(dǎo)大中型建筑業(yè)企業(yè)加強協(xié)作，共同發(fā)展。

（五）實施全過程履約管理。招標人應(yīng)加強標后履約管理，嚴格管控關(guān)鍵崗位人員變更，全面落實施工過程結(jié)算、農(nóng)民工工資支付等制度，對聯(lián)合體各方履約情況實施全過程動態(tài)監(jiān)督。

（六）穩(wěn)妥推進評定分離試點。在政府投資或國有資金占主導(dǎo)地位的大型房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通、農(nóng)業(yè)、能源工程等技術(shù)復(fù)雜的項目中，積極穩(wěn)妥推進評定分離試點。尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責(zé)任。

三、強化聯(lián)合體協(xié)議管理

（七）優(yōu)化聯(lián)合體組成方式。鼓勵骨干企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源融合，提升項目實施的保障程度與履約能力。對高精尖工程建設(shè)項目，支持業(yè)績豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過聯(lián)合體模式引領(lǐng)帶動省內(nèi)企業(yè)，助力其補齊業(yè)績短板、積累項目經(jīng)驗。

（八）擇優(yōu)確定聯(lián)合體成員。聯(lián)合體牽頭單位要充分評估各方履約能力，并在合同中明確權(quán)責(zé)。投標前，牽頭單位應(yīng)制定任務(wù)分工，明確各方的工作職責(zé)和任務(wù)范圍，并建立高效的決策與溝通機制。聯(lián)合體任一成員不得中途退出或承擔零工程量。

（九）細化聯(lián)合體內(nèi)部權(quán)責(zé)。聯(lián)合體各方須簽訂權(quán)責(zé)清晰、分工明確的共同投標協(xié)議，詳細約定工作范圍、責(zé)任劃分、資金投入、利潤分配及連帶責(zé)任等內(nèi)容，并將其作為投標文件組成部分。

（十）防范聯(lián)合體運行風(fēng)險。切實加強聯(lián)合體運行風(fēng)險管控，嚴肅查處轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、欠款欠薪等行為。嚴禁聯(lián)合體各方轉(zhuǎn)嫁自身銀行信貸、債務(wù)拖欠、薪資支付等經(jīng)營風(fēng)險。

四、積極創(chuàng)新探索

（十一）對標先進與先行先試。鼓勵各地各行業(yè)主管部門主動對標國內(nèi)成熟經(jīng)驗，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進做法，并結(jié)合本地實際，在依法合規(guī)前提下有效拓展聯(lián)合體實施范圍，探索推進聯(lián)合體投標的政策創(chuàng)新。

（十二）建立經(jīng)驗推廣機制。對各市縣在推進聯(lián)合體投標方面形成的創(chuàng)新舉措與典型經(jīng)驗，省直有關(guān)部門要及時進行梳理整合，通過典型案例、工作指引等方式推廣應(yīng)用。

（十三）完善激勵機制。在聯(lián)合體實施中取得顯著成效且?guī)幼饔妹黠@的建筑業(yè)企業(yè)，在評先評優(yōu)中給予正向激勵。

附件2

《關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合體投標管理有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》

起草說明

一、起草背景

當前，我省建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，為充分發(fā)揮聯(lián)合體投標在促進企業(yè)協(xié)作、優(yōu)化資源配置、提升項目實施能力方面的重要作用，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府最新決策部署，聚焦當前制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，會同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合體投標管理有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》。 

二、起草過程

貫徹落實國家有關(guān)政策精神，組織行業(yè)專家研討，借鑒省內(nèi)外的好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合我省實際情況形成了《關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合體投標管理有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。

三、主要內(nèi)容

《通知》圍繞大力推行聯(lián)合體投標、壓實招標人責(zé)任、強化聯(lián)合體協(xié)議管理、積極創(chuàng)新探索四個方面，提出了十三條措施，具體包括：

（一）大力推行聯(lián)合體投標。明確在政府投資和國有資金投資為主的工程建設(shè)項目中，積極鼓勵采用聯(lián)合體形式參與投標，支持企業(yè)通過組建聯(lián)合體實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。重點在高精尖技術(shù)項目以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如5G基站、人工智能平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等）領(lǐng)域推廣聯(lián)合體投標模式，拓展聯(lián)合體在復(fù)雜工程、綜合開發(fā)、智慧城市等新興場景中的應(yīng)用，提升項目整體實施效率與質(zhì)量。

（二）壓實招標人責(zé)任。要求招標人在招標過程中規(guī)范招標文件編制，明確聯(lián)合體投標的資格條件、評審標準及履約要求。加強標后合同履約管理，建立健全聯(lián)合體履約評價機制，推動“評定分離”試點工作，強化招標人在定標環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

（三）強化聯(lián)合體協(xié)議管理。進一步優(yōu)化聯(lián)合體的組成方式，支持不同企業(yè)依法組建聯(lián)合體。明確聯(lián)合體牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，細化各成員單位在項目實施中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任劃分，強化風(fēng)險共擔機制。嚴禁聯(lián)合體成員之間轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，加強對聯(lián)合體協(xié)議簽訂與執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防范聯(lián)合體內(nèi)部管理漏洞和履約風(fēng)險。

（四）積極創(chuàng)新探索。鼓勵各地結(jié)合實際，對標國內(nèi)先進地區(qū)在聯(lián)合體投標管理方面的成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，探索適合本地發(fā)展的政策措施。建立聯(lián)合體投標典型案例和經(jīng)驗推廣機制，完善激勵措施，對在聯(lián)合體投標中表現(xiàn)突出的企業(yè)和項目予以表彰或政策支持，推動形成健康有序、協(xié)同高效的聯(lián)合體投標發(fā)展環(huán)境。